檢視議程兩千空一十的原始碼

《'''議程兩千空一十'''》（德語：Agenda 二千空一十）是德國社會安全（福利）體系改革佮勞動市場改革的一大計畫，二千空三至二空空五年間由德國社會民主黨和德國綠黨共組的聯合政府大力推動。其實上重要的內容，甚至十年了後（二千空一十三）猶閣上衝的、影響著德國社會安全佮福利制度上深遠的改革議題，是咱所講的「哈茨一到四方案」，尤其是「哈茨四」內底關於失業保險佮基本安定津貼（德語：Grundsicherung）的部份。

《'''議程兩千空一十'''》這名講直指歐盟的另外一計畫。歐盟各國領袖二空空年時於葡萄牙舉行了一場特別高峰會，決議依據所謂的《里斯本戰略》欲打造歐盟到二空一空年成做「全世界上有競爭力、上有動能的智識經濟領域」。

==源起、討論經過佮執行==

時代迒過二空空年了後，拄上路的歐元區經濟表現停滯，德國的 GDP 成長率連紲三年佇零上徘徊，二空空三年預測會負成長，失業人數突破四百萬（超越百分之七）。 景氣無好予政府稅收大減，加上大量失業予社會安全體系（失業保險、散赤救助）負擔強欲斷去，老歲化社會的隱憂總算佇戰後紅嬰仔潮紛紛退休，生育率世界第一低的夾擊之下，予得退休金支付爆增、收入銳減。其他猶閣有物件德合併了後，著愛長年投注大筆資金搝扛前東德各邦的生活水準；德國歷史悠久，向來予人講欣羨的優沃勞工保障佮社會保險顛倒成做企業佇咧無景氣的時陣投資顧慮…… 等咧。彼當陣的德國竟然予人看做是「歐洲病夫」（德語：kranker Mann Europas）。 時任德國總理的施洛德認為「袂使閣按呢落去矣」。

施洛德政府佇二空空二年初委託由企業家 Peter Hartz 領銜的「哈茨小組」研究改造勞動市場、促進就業、減少社福支出的方案，該小組佇二空空二年八月完成研究，發表矣「哈茨方案」。 二空空二年底國會大選了後，施洛德連任為第十五屆總理，德國素負盛名的經濟智庫「貝特曼基金會」發表矣《予新政府頭一百工的經濟政策建言》，這份國是建言並刊佇德國極具公信力的經濟學期刊《Capital》上，誠濟建議予新政府採納。「哈茨方案」加上這份一百工的建言，閣加上施洛德佇咧第十四屆總理任期的時陣佮英國首相當年 ・ 布萊而已做伙發表的施洛德-布萊而已-白皮書，就成做《議程兩千空一十》的核心內涵。

二空空三年三月十四，施洛德以總理身份佇國會發表施政演說，正式宣佈講《議程兩千空一十》：「 這計畫欲佇兩千空一十把國家𤆬到福祉佮就業的巔峰！」關於著《議程兩千空一十》的目標，施洛德特別強調「改善基礎的條件，𤆬來閣較濟經濟成長，創造閣較濟的就業」，以及「社會國的轉型佮更新」。 猶毋過伊這番宣言內面嘛懸聲出面：「 咱欲削減國家支出，'''敦促個人家己負責生活，逐个人攏愛為家己付出閣較濟！'''」「降低失業給付用刺激求職之拍拚！」「進前有趁，社會福利才會當予！」。 猶毋過各面向的相關措施攏帶來嚴重的爭議，就連家己社民黨內底就攏有反對者。

社民黨內面堅守左派立場的濟位國會議員佮黨員佇四月發起異議連署「給 SPD 高層：咱才是黨！」。 施洛德對這快速反應，召開六月一號的黨代表特別大會，宣示若黨無支持《議程兩千空一十》伊就辭去德國總理，社民黨聯邦層級理事會以《議程兩千空一十》為內涵所提出的黨綱修正案就按呢得著百分之八十支持通過；然後綠黨佇六月十四、十五的黨代表大會上嘛用百分之九十懸票通過支持《議程兩千空一十》。 欲述社民黨內部的異議連署，佇施洛德的強勢之下無法度得著認同，部份幹部所以退黨自立門戶，兩年間社民黨流失數萬黨員。

所致計畫的大部份的內容受著在野黨的支持，包括基督教民主聯盟 / 基督教社會聯盟（德語：CDU / CSU）佮自由民主黨（德語：FDP）嘛積極參與發展。佇咧施洛德卸任了後，繼任聯邦總理安格搝 ・ 梅克爾二空空五年十一月三十日發表的就職演說裡講到：「 我個人愛對前任總理施洛德表示感謝，伊用《議程兩千空一十》勇敢、決地挵開了改革的大門，並排除萬歹貫徹矣。」

==措施==

===資方優惠===

《 議程兩千空一十》落實幾若項對資方特別友善的優惠政策理念：因為佇市場經濟中國家無可能下道指令就創造出缺，嘛無應該透過公共支出來穩固定有職位抑是創造新缺，只會當透過經濟優惠的措施，予私人投資者唌因去加強投資，佇內底創造新的缺。

* 降低薪水附加成本（德語：Lohnnebenkosten）， 比如講：退休保險、健康保險、失業保險、各種的社會保險的雇主負擔部份。
* 敨放倩限制：主要針對五个人倩的以下的小型公司以及手工業者，放冗其他頭路保障法的相關規定，使人事成本調度較自由。
* 降低手工行業者開業的坎站：修改《手工業法》，日後大部份的手工行業（有高度危險性者例外，如電工，配鏡驗光師等）將無需要技師證書（德語：Meisterbrief）嘛會當家己開業，以增加就業機會佮增加投入手工行業的唌因。同時，也引進國際認證系統以確保技術品質。

===降稅刺激內面需要===

對二空空四年開始，個人所得稅的稅率欲進行調降，上低稅級稅率對二空空三年的百分之十九石樵九，逐年到二空空九年調降做百分之十四；最高稅級稅率是自二空空三年的百分之四十八堵五，逐年到二空空五年調降做百分之四十二；啊若二空空七年佇原本的上高級（應稅所得五十二 , 百五箍二歐元起）頭頂閣加一級（應稅所得二十五萬一歐元起）， 稅率為百分之四十五。

此外，所得稅基本扣除額嘛對二空空二年的七 , 第二百三十五歐元，二空空四年條懸到七 , 六百六十四歐元，二空空九年條懸到七 , 八百三十四歐元，二空一空年條懸到八 , 四歐元，二空一三年條懸到八 , 一百三十歐元，二空一四年預定調懸為八 , 三百五十四歐元。預計以低收入者受惠上濟。

===勞動市場===

上重要的指導精神是：「'''扶助並要求'''」（Fördern und Fordern），「叫逐个會當做工課的人攏去揣頭路」，反過來講，「'''無拍拚的人，社福講付就會予人縮減'''」。 增加就業，就會當增加家己負責生活的人，增加稅收，增加社會保險的收入，減少社福領領者；佇良好的想像中，一切社會問題佮財政問題攏會當因為就業來減輕、解決。

* 縮短失業保險金（德語：Arbeitslosengeld，閣稱：「'''失業金一'''」，德語：Arbeitslosengeld I , Alg . 一）的給付期間：上濟的干焦會當領十二個月，五十五歲以上者才可能延長。
* 取消予失業揣頭路人的「失業救濟金」（德語：Arbeitslosenhilfe）， 啟用適用的範圍閣較闊的「'''失業金二'''」（德語：Arbeitslosengeld II，俗稱「Hartz IV」）， 給付水準調低到佮散赤者的社會救助（德語：Sozialhilfe ) 仝款，佮之並列做基本安定津貼的四種類型之二。
* 原則上只要現有收入（不管是低薪的工課（通常是依賴做散工維生者）、「失業金一」［猶毋過這情況足罕得看，因為乎「失業金一」有頂份工課的百分之六十］、 抑是無收入）不足以應付「上低生存需求」者，攏會當申請「失業金二」（無一定愛失業，所以乎「失業金」這个名稱有淡薄仔誤導）。 申請此津貼的人，著愛'''公開財產狀態'''，包括老年儲備（像保險）佮囝兒的存款，前者避免買過加的養老保險，後者以避免爸母共財產移轉予囝兒，橫直'''窒起來「偽裝做」這馬生活困難'''之情形。（請領條件、養老保險佮囝兒粒積的闊限值，詳見德文維基條目：Arbeitslosengeld II）
* 領「失業金二」者佇咧求職的時陣，袂當對新工課傷交繃。只要是「'''合理可期'''」（德語：Zumutbarkeit）的工課攏著愛接受，'''無代無誌拒絕會予人減發甚至停止給付'''（日常生活補貼的部份：第一改減百分之三十，第二改減百分之六十，第三遍完全取消。長期支出補貼無受著影響，比如講厝稅、暖氣）。「合理可期」的條件不止仔闊，基本上只要'''無違反善良風俗的工課攏屬於合理可期'''，例外：失業者的健康因素無容允做這途，抑是做此工課會嚴重影響伊未來轉去進前類似的工作職位，或者是嚴重影響伊對囝兒或者是家屬的照護。
* 尚有工課能力的失業者，由「聯邦勞動局」輔導職訓佮工作中人。
*'''擴大迷你做工課'''（德語：Minijob）的適用範圍，包括提懸薪水上限，閣有允准佇家庭內底倩迷你做工課的幫贊。並且共你迷你工作者強制納入法定健保、職業災害險和法定退休保險，保險費率低於全職工作，干焦由雇主來負擔，而且頭家負擔費率甚至比倩全職員工時閣較懸（但是伊薪水有低真濟，所以金額也低）。 予人倩的人著愛自由選擇敢欲家己加保超出法定費率的部份，一直到敢若全職做工課仝款。這會使細粒子的工作者增加保障。
*'''擴大勞動派遣'''之適用：成立人力服務處（德語：Personal-Service-Agentur ( PSA )）， 也就是講'''政府的勞動派遣部門'''，負責媒合失業者佮企業。透過行政契約，佇補助企業向政府取用派遣人力的同時，科予業者改善予人派遣人處境之義務，以輔導失業者先取得工作，能部份靠家己能力生活，閣踏進步正職。既然有的民間勞動派遣業者嘛會當向 PSA 申請仝款的補助方案。猶毋過 PSA 成效無彰：勞動派遣的借倩方大部份攏袂當遵照約定，將派遣人力轉正職；甚且濟濟民間派遣業者濫用補貼制度，九个被派遣者內底干焦一个是真正予人派去做工課。所以才三年，二空空六年就袂閣要求各行政區設立 PSA，啊若各行政區出佇預算考慮，嘛漸漸停跤此一業務。

===技職教育===

* 政府共佮工商協進會 ( Wirtschaftsverband ) 猶閣有工會等合作，予大型企業會當提供青少年學生閣較濟的實習機會。目前德國提供實習機會的企業多為中型企業佮手工行業者。
* 業界內底經驗嫻熟的工人嘛會當充當技職教師

===一般教育===

德國的小學生佇國際學生能力評估計畫（PISA）表現真濟年敬陪末座，引起全國一片檢討教育體制的聲音。除了小學教育以外，高等教育漸漸失去優勢。人力資源既為國家重要資產，投資佮改革教育體制勢在必行：

* 投資四十億歐元推動對半工制做「全天制小學」，予小學生閣較久長時間、閣較濟內容的教育。
* 佇五年內提高教育預算百分之二十五。
* 修改《聯邦促進個人受職業教育法》（BAföG）提高就學補助、降低助學貸款的利率，予閣較濟少年人有機會上大學。
* 培育重點科系，譬如講生物科技，資訊科技等等。

===健康保險改革===


: : 主條目：健康保險 ( 德國 )

立法通過並推行《法定健康保險之現代化法案》（德語：Gesetzes zur Modernisierung der Gesetzlichen Krankenversicherung , GMG）， 主要目的佇健全收入來源、減少無必要的給付，避免健保破產，閣會當永續經營。法定健康保險，留德的中文使用人士慣勢講「公保」，但是其實是任何私人保險公司，只要符合法定規格攏用這名稱。

* 濟濟付項目共你斂掉。
* 醫療費用透明化：數單頂懸列出詳細的醫療費用，避免浮報。
* 電子保險卡的使用，內底有保險人的資料以避免無必要的醫療診察浪費，但是予保險人的資料同時嘛會受著相當的隱私保護。
* 啟用蹛院療程的自付額，逐工上少十歐元，一般人一年的自付額超過稅前收入百分之二伊遮的人會使抵稅（報稅的時陣家己附單據證明）； 慢性病患為百分之一。
* 每一季第一擺掛號時愛付十歐元掛號費（但是二空一三年一月初一開始廢除這項）。
* 牙醫佮長期（六禮拜以上）傷病的代工資津貼，不再是必要保險項目，是予人倩自由選擇去參加。這項改變的目的是降低法定保險費率（二空空三年是百分之十四抹四，計畫降低到百分之十三）， 當然嘛是因此降低雇主的薪水附加費用。猶毋過'''降低費率的計畫並無實現，二空空九年的時甚至條懸'''替百分之十五孵五；'''干焦雇主負擔佇比例上調低矣'''，原本雇主佮予人倩人各半，二空空九年起雇主做百分之七堵三，受倩人為百分之八堵二。

===法定退休保險===


: : 主條目：退休保險 ( 德國 )

'''法定退休保險'''（德語：Gesetzliche Rentenversicherung）， 任何受薪階級攏有'''義務加保'''。此外，只要予德國法看作勞動力（無因為傷病退出勞動市場，抑是講有頭路許可的外國人）， 就算當前無具備加保義務，嘛會使'''自願加保'''。

改革目標佮健保仝款：健全收入來源、減少無必要的給付，避免退休基金破產，閣會當永續經營。

* 計畫共法定退休保險的費率固定佇咧百分之十九成五。毋過這个計畫干焦對兩千空三初到二空空六年底實現，了後捌提懸嘛捌真低這个數字。目前（二空一三年）替百分之十八堵九。
* 削減佮退休照護無關係的給付。
* 配合人口老化，逐年欲退休的年歲對六十三歲提高到六十七歲。
* 佇退休金公式內底加入「永續咧經營因為」, 予當年 ( $ t $ ) 會當領的退休金根據前兩年 ( $ t 鋪二 $ ) 到甲前一年 ( $ t 影一 $ ) 間領退休金總人口佮繳納退休保險費總人口的比例變化，每年攏略仔調整，避免佇老化的社會中納保費的工課中人口負擔過大。

===家庭政策===

* 增加對未滿三歲幼兒照護的投資，擴充托兒所容量。針對三歲以上的囡仔，增加全天制幼稚園（德語：Vollzeit-Kita）的容量，用方便爸母攏維持全職工課。
* 托兒支出列做所得稅扣到項目，包括托兒所佮請家庭囡仔姆。
* 鼓勵生育，生愈濟領愈濟：提高一般家庭攏會當領的「囝兒津貼」（德語：Kindergeld）彼个金額（前兩个囡仔逐家每月一百八十四歐元，第三个囡仔為百九十歐元，第四个囡仔起做20箍一10五歐元）佮領年限（到囝兒滿十八歲，繼續就學者到二十五歲）。 低收入家庭猶閣有額外的「囝兒加予」（德語：Kinderzuschlag）。
* 單親家庭的所得稅內面，晟養囝兒特別扣除額提高到一千三百空八歐元。

==批評==

===福利國家的沉淪===

著《議程兩千空一十》的頭一道批評發生佇二空空三年五月二十三：四百位學者連署呼籲「欲改革福利國家，毋通解組福利國家－－ 欲對抗失業，莫處罰失業！」了後並不斷有學者加入連署。

二空空三年閣有另外一寡反對的聲音，𪜶指責《議程兩千空一十》是佇咧「破壞既然有的社會公平佮社會正義」，並要求「所有的攏全職工課攏較短一屑仔」。 嘛有質疑「Hartz IV－予勞動市場閣較會當有向未來的改革？抑是向大量失業投降？請予所有的人一个新的工課條件」。

二空空三年十月，萊比錫大學經濟學教授 Spiridon Paraskewopoulos 就公開質疑：《 議程兩千空一十》敢有法度推捒「經濟體系改造」？ 伊指出德國經濟狀況：「 近來的數據顯示德國已經取代美國成做世界第一出口國，這表示德國有強勁的競爭力，佇世界貿易中佔有優勢。毋過遮的幫助德國成功到今的經濟秩序架構，佇一寡所謂專家的眼內，佇聯邦政府的眼中，在野黨佮媒體的眼中，煞已經無適合處理今仔日的問題。[. . .] 𪜶閣講，德國的國民經濟無閣會當維持目前看起來是德國歷史上上成功的經濟體系佮社會安全體系。」

社會民主黨內部的反對聲浪是匯聚成 Albrecht Müller 主筆的《改革白賊》（德語：Die Reformlüge）一冊。

===予失業者閣較歹生存===

「 失業金一」（德語：Arbeitslosengeld I）縮短為（原則上）上限十二個月，一年了後若猶原失業，就干焦會當領佮流浪漢仝款名義的「基本安定津貼」（俗稱「哈茨四」，分做四類：有工課的失業者領的叫「失業金二」（德語：Arbeitslosengeld II）， 流浪漢領的是「社會救助」（德語：Sozialhilfe）， 但是付水準相仝）。 這逼有尊嚴的失業者，若無想欲予國家看佮流浪漢同等級，就愛退出職業生涯回歸家庭（尤其女性）， 抑是只好去接受低薪水的工課。年歲愈大的受影響愈深，因為年紀愈大轉職的難度愈懸，啊若原先工課領域的景氣往往毋是一冬以內就會當回復。此外，制度設計之目標：透過良好的政府就業輔導提高仲介成功率，著愛用市場上的缺攏有適當的薪水為前提；這前講一如以往的地不存在。勞動市場改革方案，'''政府對失業者的每日生活監控愈來愈深'''（比如講：離開戶籍地的時著愛報備，逐禮拜著愛投遞規定份數的履歷）； 一方面，失業者就按呢感覺予政府否相；另外一方面，政府就業輔導部門官僚作業的緩慢嘛日增加。因為按呢，反對者要求引進基本工資的呼聲也就愈烈。

而且《議程兩千空一十》人講的將'''「失業」一詞重新定義，嘛造成失業率若像下降的假象'''。根據德國《社會法第三部》第十六條，失業是講「有工作能力，閣有工作意願，而且這馬無業者」；就有工作意願的證明是，「'''佇聯邦勞動局登記做失業'''」（開始接受政府的就業輔導）， 按呢嘛是'''官方失業率數字的來源'''。毋過，真濟失業者無向政府登記做失業，嘛因此根本無領「失業金一」。 之所以伊無登記，考慮的點主要是因為：

一 . 一登記失業了後，咧領「失業金一」的階段，國家就會開始監控失業者的日常生活，離開蹛城市、𨑨迌攏愛報備。
二 . 進入「失業金二」的階段，閣較著愛揭露財產的狀態，猶閣逐個月著愛投履歷份數、求職次數的要求；不得拒絕政府指派的短期工作（譬如講掃街）； 若有任何倩主願意倩，攏袂使拒絕。（見本文 # 勞動市場一節）
三 . 德國社會猶原有厚厚的傳統思維，一个人若失業傷久，代表其實能力抑是態度有問題，企業無愛用。啊若佇咧 Hartz IV（失業金二）政策出爐了後，領 Hartz IV 在庶民觀念中等於廢人，更加是揣無頭路、永世不得翻身的保證。自按呢誠濟人就算失業嘛無願意向政府登記，這馬驚履歷表無好看。

所以佇咧《議程兩千空一十》的新定義之下，'''失業率下降並毋是攏揣著頭路'''。有人出佇咧隱私抑是尊嚴的考量無申報失業，有人規氣退出職場、退轉去家庭。

雖然「哈茨四」的規定中對無骨力揣頭路的人有懲罰：逐個月攏愛去一定食頭路應徵，以及接受 JobCenter 安排的職訓。若有頭家願意提供工課煞無欲去，抑是講若拒絕職訓，第一改拒絕者扣每個月津貼百分之三十，第二遍扣逐個月百分之六十，第三遍拒絕就無錢領矣，干焦賰必要的稅厝佮暖氣補貼。'''毋過就算講遮爾仔重罰相逼'''，根據聯邦勞動局（德語：Bundesagentur für Arbeit）的統計，自二空空五年此法案實施以來，逐年攏有四百石五百萬人領「哈茨四」，其中有'''一百空八萬人對彼陣到這馬'''攏猶閣咧領逐月兩三百歐元的生活費，也就是講'''長期失業真歹食頭路'''。

===予佇咧職者風險加大===

一个定定予人提出的批評是：降低的失業率數字，是用真濟行業內底佇職者的風險提高所換來的。因為乎《議程兩千空一十》大幅擴張了勞動派遣的合法範圍。尤其是共派遣契約的時間限制，予人派遣工課這種高風險的勞倩關係變做長期的理所當然。勞動派遣會當大幅節省雇主的人事費用，所以「愛日廣」。 派遣勞工對二空空三年的三十二萬人，急速增加到二空一一年的九十萬人（見德文維基：Arbeitnehmerüberlassung）。 人批評社會民主黨：這無應該是社會民主的政策。

近來因為派遣制度的擴大適用，啊若陸續咧爆發 Schlecker 見笑代佮 Amazon . de 見笑代。總部佇德國、分店遍及全歐的連鎖藥妝店 Schlecker，佇兩千空八-二空一一年間將大部份基層正職員工開除（差不多四千三百人）， 設立派遣子公司，用派遣的方式倩回仝一批人，藉此降低薪水、減少社會保險佮健保的雇主負擔；見笑代爆發了後 Schlecker 佇咧二空一二年倒去。佇網路商店 Amazon . de 佇二空一三年二月予人證實，佇物流中心內底除管理階層以外，差不多干焦倩低薪的派遣工爾，定定性的超時工作，猶閣有無人道的、納粹集中營方式的保全管理；新聞爆發了後 Amazon . de 快速換矣保全公司，毋過一個月了後表示猶是愛繼續使用派遣工。

===對社會安全福利體系的負面影響===

工會佮真濟社會團體指責《議程兩千空一十》的架構是嚴重侵蝕「社會國」（德語：Sozialstaat）這个德國的立國原則。

二空空七年十二月，佇柏林的德國經濟研究所（DIW）咧一份針對「第二類失業金」（德語：Arbeitslosengeld II , Alg 二）的研究會著：「 會失業扶助佮社會救助做伙囥佇基本安定津貼制度當中，意味對半數以上的人的收入減少。大概干焦三分之一的人因為這改的改革而改善個人的經濟狀況。[…] 領津貼者落入散赤線的比例，佇改革前大約一半，改革了後變成三分之二。」亦即：共長期（一年以上矣）失業者佮需要社會救助者等同處理，致使散赤人數的擴大。

真濟批評者認為講，《 議程兩千空一十》所規劃的措施只通短期解決退休基金佮健保基金收不足開的問題，真正會當長期解決問題的是閣較濟的工作位置，以提高各社會安全基金的繳費人數。愛提高職缺，應該降低薪水附加費用。

佇健保改革的方面，定定予人講的關鍵字是「次等醫療」，某一寡疾病甚至病患得家己付錢才會當取得上重要的醫療。反之，支持《議程兩千空一十》的政府佮在野黨講：醫療的基本照護一如往常地獲得確保。

===佇歐元區造成惡性競爭，工資傾銷===

左派人士提出的指責是，《 議程兩千空一十》的勞動市場政策助長了歐元區無穩定。單面向地提懸出口競爭力，若是無配合提高工資的（例：擴大派遣工的合法範圍）， 致使佇歐元區內無公平的競爭，也予投資人對歐元區其他的國家減弱信心，就算講𪜶並無推出予社會解組的政策。助長'''「工資傾銷」'''，是哈茨方案反對者上捷用來責備政府的理由之一。甚至政府、國會家己攏𤆬頭示範，倩派遣工做文書人員，予低工資（OECD 定義：低於這是國薪水中位數的三分之二以下）， 遮的人甚至著愛靠「哈茨四」的補貼，才會當共收入「跂懸」（德語：aufstocken）到三百七十歐元 / 月（二空一三年起做三百八十二歐元）， 才勉強會當過日。

===打擊消費者信心===

批評者主張，《 議程兩千空一十》運作到今，予消費市場帶來不良後果。比如講德國金融時報的經濟首席記者 Thomas Fricke 佇伊主筆的專欄中主張：《 議程兩千空一十》嘿經濟力干焦有「相當有限的」提升，但是同時欲𤆬來閣較濟「附加傷害」，譬如講消費者驚講成做「Hartz-IV」（基本安定津貼）的領者，啊若對消費轉趨守；這也予經濟成長力閣再弱化。

==五年的影響佮成效評估==

===社會民主黨分裂佮失去政權===

雖然是毋是持平而論《議程兩千空一十》所帶來的才是一个（就算經濟強勁如德國的）社會負擔會起的社會安全體系，這類長期效果猶是評估，但是因為上述的勞工處境質化、社會保險交付削減等等，攏是佇咧《議程兩千空一十》實施後短期看會著的影響，予得《議程兩千空一十》予真濟社會主義傾向的人、尤其去予社會民主黨的基層看做是偏離社會民主路線。

* 二空空三年四月，《 議程兩千空一十》宣佈無到一個月，社會民主黨的十二位國會議員、濟位邦議員不滿而脫黨，得著該黨佇國會原本就勉強過半的席次無閣過半。
*《議程兩千空一十》實施後兩年間加速流失十萬黨員。
* 二空空五年一月，一部份親工會的黨員離開成立新政黨「勞動佮社會正義的替代選項黨」（德語：Wahlalternative Arbeit und soziale Gerechtigkeit , WASG）。
* 二空空五年五月，前黨主席 Oskar Lafontaine 認為黨已經背棄社會民主路線抑若退黨。
* 二空空五年九月的國會大選了後，社會民主黨雖然猶原是國會頭一大黨，毋過已經小於總是佇咧國會聯合的基督教政黨聯盟（德語：CDU / CSU）之合計席次，因此干焦會當受著邀請共組「大執政聯盟」，無閣由社會民主黨人出任聯邦總理。佮捾咧，自現開始，總理也為德國基督教民主聯盟（德語：CDU）的安格搝 ・ 梅克爾女士。
* 二空空七年六月，分裂出去的 WASG 佮其他的左派政黨合組「左黨」（德語：Die Linke）。
* 二空空九年九月的第十七屆國會選舉了後，CDU / CSU 佮自由民主黨（德語：FDP）共組執政聯盟，社會民主黨成做上大的在野黨。

雖罔社會民主黨佇德國失去政權，毋過法國煞趕緊向施洛德、向《議程兩千空一十》學習。法國第二十三任總統尼古拉 ・ 薩科齊佇咧競選連任的時陣，專工邀請施洛德到總統官邸作客，請教振興經濟的良藥。無過薩科齊後來敗選，袂當連任成功。

社會民主黨內部，因為「無社會民主」的批評猶佮眾叛親離的下場，長期羞於攬《議程兩千空一十》的成果，敢公開主張這是社民黨功勞的黨領導階層微微可數。顛倒是二空空五年的時拍敗𪜶的基督教民主聯盟（CDU）， 佮其黨主席即時現任德國總理梅克爾，因為德國經濟表現影目抑若佇歐洲政壇呼風喝雨。一直到二空一三年，《 議程兩千空一十》到十週年的時陣，才敢公開濫糝慶祝。

===勞動市場佮經濟成長===

《 議程兩千空一十》五週年的時，二空空八年的幾份政策評估報告指出，《 議程兩千空一十》對促進就業有一直的正面的效果。

比如講二空空八年三月，《 議程兩千空一十》五週年的時，佇柏林的德國經濟研究所（DIW）提出一份評估報告，作者 Brenke 和 Zimmermann 指出：「 雖然今仔日的經濟成長無力度若以前強烈 . . . 就業狀況相比工作量來講已經有改善 . . . 失業率嘛降低」。 𪜶嘛聽講：「 特別明顯的是，長期失業的狀況明顯減少－－ 佮往過的經濟循環相較，這是一个新現象。」「這幾年德國強勁的經濟動能，創造出來的主要是有社會保險義務的全職抑是半職工課，攏揣無頭路（德語：Minijob）強欲攏無增加。」「以往上成問題的年齡層，亦即勞動市場上的少年家佮較老的人，穡鋏甪嘛超出平均的水準地降低。」「遮的改變袂當歸因為景氣循環，嘛袂當講是政府短期擴大就業方案抑是就學進修方案（全職學生無計入勞動力）就業數字暫時美化，因為實際上遮的措施是大幅減少的。」「'''若這攏毋是原因，失業率的全面降低，就是講《議程兩千空一十》功勞矣'''」。

二空一一年十二月，一份來自臺灣的研究指出，《 議程兩千空一十》實施了後 GDP 短降長升，穡鋏甪短升長降，第二个人佇歐洲傲視群倫，可看為著《議程兩千空一十》的成功的所在。但是這是受薪階級'''平均的薪水降低（工會妥協，降薪以換毋辭頭路）， 迷你做工課'''（德語：Minijob，月給四百歐元以下（二千空一十三起調做四百五十歐元以下）的散工）'''的人數大增'''以及'''貧富差距擴大'''，尤其'''性別差距'''（迷你工作者三分之二為女性）和'''族群差距'''（外籍移民做迷伊做工課的比例真懸）換來的。我簡單講，「'''社會福利向經濟發展予好協予出優先順位'''」，「 用'''犧牲弱勢團體補助'''和'''加重中低階層的負擔'''做為實質有減少政府負擔的手段」，德國的政治傳統，「'''社會福利國的體制和願景，閣一擺佇咧市場經濟佮現實的合力打擊下碎落一地'''」。

二空一二年十一月，德國聯邦家庭部委託的研究也佇咧'''就業佮受薪的性別差距'''方面愛出負面結論：「'''迷你做工課（Minijob）毋是親像當初咧設想的，成做迵去全職工作的橋梁，是共五百萬人縛佇終身的低收入、經濟上無能為力'''。」「只有百分之十四後來揣著全職工課，百分之二十六揣著半職（每禮拜二十點鐘以上）做工課。賰超過百分之五十的人，干焦會當一世人做穡。」「迷你做工課的對業者三分之二是婦女，毋過對婦女來講，這个使𪜶干焦會當更加依賴配偶，失去真濟自由 . . . 毋敢離婚的老大人退休金嘛比有全職工課的翁婿較低真濟。」

==十週年的回顧佮檢討==

二空一三年三月，《 議程兩千空一十》實施滿一零年，政府、政黨、研究機構、媒體紛紛提出回顧佮討論。

===概括認為講成功===

三月十三，啟動《議程兩千空一十》的德國前總理施洛德（二空空五年卸任後已經退出政壇）受邀訪問社會民主黨的國會黨團時陣，佇咧主議題以外嘛談論著十週年得失：

* 施洛德認為，《 議程兩千空一十》到今猶是正確的，其精神佮原則袂當放棄，毋過細節會當討論：「 有的部份彼當陣我應該做無仝規定的」。
* 有關於勞動派遣之擴大適用，施洛德伊認為彼當陣是正確的，無仝的是伊這馬也認同派遣工佮正職應有相當的待遇，干焦按工時比例調整。
* 討論中社民黨國會黨團主席施泰因邁爾（德語：Frank-Walter Steinmeier）呵咾《議程兩千空一十》「 予德國前進的動力」，「 是關鍵的改變，予德國今日會當明顯較贏鄰國。若施洛德當年勇氣無夠，今仔日的德國就會親像歐洲其他的國家仝款矣。」

仝日，德國杜他斯堡-埃森大學的政治學教授 Karl-Rudolf Korte 接受德國廣播電台專訪時表示：「 對經濟起來看，有影通講《議程兩千空一十》改善德國的經濟體質，提升並確保了全民福祉」。「由一个拄仔好是左派政黨的社會民主黨、一位拄好是社會民主黨人出任之聯邦總理，來削減社會福利體制，並毋是偶然。對世界歷史上的大事件看起來顛倒是足合理的，因為𪜶才看會著家己政黨的線路若極端貫徹落去會帶來啥物不良後果，嘛干焦𪜶才有地位去推動政黨轉型。」「若彼陣啥攏無做，德國的社會福利體制嘛擋袂到今仔日。」

===概括認為失敗===

三月十二號，佇咧施洛德拜訪社會民主黨的國會黨團的仝一工，一部份的成員分裂自社會民主黨的左黨一貫地爿激《議程兩千空一十》是錯誤的政策，「 𤆬來到佇德國歷史上空前絕後的社會國之瓦解」，「 社民黨這馬的選舉政見攏是為這後果咧紩來補去拭尻川」。

仝日，敧倒𫞼場的 taz 報紙批評：「《議程兩千空一十》佮執政聯盟的稅改，只是減輕企業主佮頂級收入族群的負擔，同時縮減予中產階級失業時的補助。」

三月十四，一寡當年向社會民主黨提出異議請願意書的黨員抑是前黨員，接受南德日報（德語：Süddeutsche Zeitung）訪問的時表示：𪜶認為講《議程兩千空一十》經過十冬的表現佮修補，證明猶是毋著的。現此時猶原為社民黨國會議員的 Klaus Barthel 評價講：「 好的部份是：能源結構轉型，全天制幼稚園，育囝補助，教育補助」；「 毋過勞動市場改革雖然一再推出修補，猶原是狀況變䆀」；「 咱所講的勞動市場彈性化，結果催落去、加深規个社會的貧富差距，受薪階級的無安定，佮散赤化」；「 佇咧稅制、退休金、健保體系方面的社會敧爿倒是愈來愈完善矣」。

===綜合評論===

《 南德日報》二空一三年三月九號小數《議程兩千空一十》十年來的成敗：

*'''Hartz I'''的勞動派遣制度：PSA（政府的人力派遣部門）成效不章，真緊佇二空空六年無閣補助。猶毋過《議程兩千空一十》放冗勞動派遣的下場，派遣勞工對二空空三年的三十二萬人（大概二空年期間的發展）， 急速增加到二空一一年的九十萬人。雖然雄雄看會當加六十萬的就業人口，毋過這之間資方大剉正職（穩定、有保障）然後用派遣代替，佮根據調查，九十萬內底的一半以上是因為第一份正職收入傷低（這一空年之間平均的薪水降落來）， 只好接受派遣趁外路。所以是好是䆀閣足歹講的。
*'''Hartz II'''的一人公司制度：政府會當予補貼，鼓勵失業者家己創業的一人小公司。但是做無效，因為濫設嚴重，二空空三年到二空空四年就有二十八萬八千家一人公司成立，其中的大部份攏袂當營利，干焦靠政府補貼過日，成做變相的失業救濟金。真緊佇二空空六年廢除補貼的制度，著長期失業者改發真正的「第二類失業金」。
*'''Hartz II'''留到今仔日的是細粒子（德語：Minijob）門戶大開：二空空三年代先將迷你做工課的薪水上限對三百二十五歐元調懸到四百歐元，二空一三年閣條懸到四百五十歐元。相應的，細膩工作者對二空空二年的一百四十萬人，躍升到二空一二年的七百五十萬人，其中差不多五百萬人是干焦有你做工課，賰的差不多兩百五十萬人是共你迷做工課做兼差。資方因為稅費的節省愛用迷你工作者，仝款致使正職位置的減少；若無你頭路對事者被牽成做正職，欲佇勞動市場揣正職工課閣揣無，干焦會當長期淪落低收入戶；其中閣有三分之二是女性，更助長了工課場的性別差距佮貧富差距。
*'''Hartz III'''是公認較成功的：德國聯邦勞動局的組織改造、效率提升。
*'''Hartz IV'''是成做是敗則充滿爭議：雖然講綴伊的實施，德國有開二十一世紀的「就業奇蹟」，失業者對四百萬降到兩百萬，長期失業者對一百六十萬降到一百萬，相應地失業的保險金的費率著愛對百分之六瓦五降到百分之三，進一步減輕矣受倩人佮雇主的負擔。毋過，因為縮短矣拄失業者所領「第一類失業金」的給付期限，而且大幅調降了長期失業者所領「第二類失業金」的水準，逼甲誠濟人佇一冬內著愛接受工課，任何工作，就算是低薪、派遣、抑是 Minijob；另外一方面，落入「第二類失業金」的人對聯邦勞動局所核定的補貼金額傷過低，甚至講袂當顧腹肚，而且伊起爭訟，到今德國已經擴充聯邦社會法院的法官數一倍，案件量煞愈拖愈懸，二空一二年底已經超過二十萬件咧排隊等判決。「Hartz IV」措施的成敗尚被各方爭論中，猶毋過「Hartz IV」一詞咧德國已經成做散赤、降級（社會階級）的代名詞。

《 明鏡 online》剾洗道：「 啥人會去想著，Hartz IV 真正會當創造做工課！至少佇社會法院，因為每十八分鐘，柏林就有一个就業中心（JobCenter）被告，分批的佮收發室人員無閒入無閒出，工課足濟的。」

===爭議：有無擴大就業市場===

頭前講著乎，《 議程兩千空一十》十冬來，有一百空八萬人對兩千空五至二千空一十三攏咧領「Hartz IV」，揣無頭路。'''德國左派黨批評'''：問題啊無在𪜶無認真揣頭路抑是貧惰無頭路，是啊'''就業市場的工作量就是無夠濟'''；以 Sachsen-Anhalt 邦為例，根據這个邦政府的統計資料，對二空空空年到二空一一年，總工的時甚至閣下降百分之十一；無閣較濟工課，欲按怎飼閣較濟人？

關於就業市場總工作量，宏觀經濟佮景氣研究所（德語：Instituts für Makroökonomie und Konjunktur ( IMK )）二空一三年三月號的期刊論文指出：佮一九九四年相比，德國的總工作量（以總工時行量）無閣增加，就業總人口增加，這是透過重新分配工課，也就是用降低平均逐个人工時陣的方式，達到明顯的就業增加。就有體現象來講，全職的崗位變少，半職、散工、自由業的崗位變濟。

對著這个分析，法蘭克福大眾報（德語：Frankfurter Allgemeine）反駁道：無應該佮一千九百九十四的數字較，是應該看實施《議程兩千空一十》的'''二空空三年以來'''改變偌濟－－'''總工時增加矣'''百分之四。猶毋過法蘭克福大眾報的評論員嘛承認：就算講《議程兩千空一十》實施以來德國就業市場的工作量增加了（理論上會使飼閣較濟職位）， 但是增加的就業類型煞是半職、兼職、散工等較濟，而且這部門攏是女性；此外，高薪的職位逐人平均工時落降較濟，低薪職位下降較少，這意味著長期間無平等現象加強（閒艱苦）。 但是法蘭克福大眾報的立場是看好按呢的「無平等」：「 工時的無平等，正顯示出就業市場的個人化，工時能被量身訂做。」「部份工時的職位，予人會當選擇家庭佮工作之間的平衡。」「婦女就業增加矣，拍破往過家庭以男性就業為常態的現象，敢毋好？」「工會毋是一直要求縮短每禮拜工時仔？」「不管按怎講，事實攏嘛《議程兩千空一十》增加就業的人數，嘛增加就業市場總工作量。」

毋過若是閣較深入閱讀宏觀經濟佮景氣研究所的該篇論文，便通知法蘭克福大眾報的（無正確）批評是對經濟分析理論甲無熟似：

一 . 之所以著愛看一九九四年的就業數字，是因為彼是兩德統一了的失業高峰、就業低點；自彼了後德國的全職就業人數就開始升起去，雖然因為景氣遐有升降，毋過升起去趨勢是無變的。也就是講，二空空三年開始的就業增加，並無超出這个趨勢。（該文圖二）
二 . 因為經濟發展內底有景氣循環因素，時機起落以幾若年為一循環，所以咧若欲評價一項政策對這个經濟發展有正面的影響，應該提政策實施前佮後的景氣循環，復甦期佮復甦期較，衰退期佮衰退期比較，若是政策實施了後顯對實施以前，才會當講是政策的貢獻。
三 . 佇這款的分析脈絡當中，該論文指出：'''仝佇景氣復甦期，《 議程兩千空一十》和《哈茨方案》實施了後的就業成長顛倒是略略仔政策實施前'''；其使用的指標比如講經濟成長率每百分之一紮來就業增加，也就是經濟學上所謂的「就業密度」（德語：Beschäftigungsintensivität）， 政策前微微政策了後。（該文圖五）
四 . 值得注意的是'''景氣衰退期的較'''：《 議程兩千空一十》實施了後去拄著一九三空年代經濟大蕭條以來上慘的'''兩千空九分之兩千空八金融風暴'''，若照以早的經驗，失業率應該會大幅標懸，毋過德國的實際發展'''這段期間就業率甚至略略仔懸頂'''－－'''但這也毋是勞動市場改革方案的功勞'''，因為遮的改革方案之目標閣好倒反，是欲予人倩佮人倩攏較有韌性，嘛會使講，景氣復甦時快速倩員工（失業率愛快速降低）， 景氣衰退的時陣快速辭頭路（所以失業率是應該衝懸）。
五 .'''因此會當歸結：《 議程兩千空一十》和《哈茨方案》實施了後的就業成長，是景氣循環現象，毋是政策貢獻，甚至遮的政策有帶來微幅的負影響。'''閣較精確講，因為乎《哈茨方案》四个方案全部上路的二空空五年 Q 一，正是二空空一年 Q 一開始的景氣衰退期終點，二空空五年 Q 二開始了新一循環的景氣復甦，就算講無《議程兩千空一十》，就業率嘛會佇這个時陣開始成長，甚至若無《議程兩千空一十》，成長的幅度預期閣會愈懸一寡。
六 . 若景氣衰退期的失業率是無飆懸、甚至就業閣略仔增加，毋是呢《議程兩千空一十》和《哈茨方案》功勞，彼是'''啥人的功勞？'''該報告講'''主要有兩个因素'''：


: : 一，施洛德卸任了後的紅綠執政聯盟，亦即梅克爾總理領導的政府，佇咧面臨兩千空八金融危機的時陣，佇勞動市場政策上改變路線，改主打'''「就業安定措施」'''（德語：Jobsicherung oder Stabilisierungspolitik）， 可比講愛寬寬仔'''「短工津貼制度」'''（德語：Kurzarbeitergeld）， 予企業佇咧訂單減少的時無一定愛裁員。


: 二，企業內部，主要是大企業，透過和工會協商達成的工時彈性化策略，亦即'''「工時戶制」'''（德語：Arbeitszeitkonto）， 這予企業佇咧訂單濟的時陣會當得著員工的同意加班，無需要明顯增加人事成本，增加了利純，嘛是使景氣復甦會當持續閣較久的原因；佇景氣衰退期是主要是員工獲利，因為𪜶無簡單予人辭頭路，收入嘛無減少，工時猶減少。政府的就業安定措施加上企業內部的工時口座，毋但直接穩定矣就業，嘛避免無景氣的時陣因為失業潮煞予消費者陷落保守。製造業的失業若會當較無受景氣衰退影響猶原衝懸，危機嘛就歹湠去服務業。佮國際比較，德國就按呢真緊對無景氣中復元，並因為裁員少，有經驗的員工留佇咧崗位頂懸，待景氣復甦、工作量真濟增時，就會遮緊因應，比別國徛佇閣較好的起走點上。

佮捾落的是：德國遮的「佇企業內部逆著景氣操作」的措施，哇歷史足古早，乃建立佇咧政府、勞方、資方的三方政治傳統上。比如講'''德國早佇二十外年前就有工時戶制，短工制度的歷史更加是超過半世紀，因此攏袂當算講是《議程兩千空一十》和《哈茨方案》的貢獻，甚至是佮𪜶佇精神頂懸的尻脊骿'''（就業安定 vs . 倩𩚨）。

===所得分配無平均的指控===

上述宏觀經濟佮景氣研究所的論文嘛指出，德國經濟佮勞動市場這馬雖然有所得分配無平均的問題：經濟成長的果子較濟去予資方割去，勞方甚至有平均薪水下降的趨勢。毋過該文顛倒為政策做一寡辯駁：這並毋是一般人叫是講的「《議程兩千空一十》和《哈茨方案》害的」，因為這趨勢早佇咧兩个景氣循環進前就開始矣，大概是一九九六年進前。

===始終是新自由主義的陰謀===

一份較另類的十週年批判，來自德國的「目拈花革命」網站（目拈花革命的原本概念）， 伊講一个陰謀論的故事：

《 議程兩千空一十》的幕後上蓋大推手毋是施洛德、毋是哈茨，是智庫「貝塔斯曼基金會」。 伊的正確名稱應該號做「孟恩家族財團基金會」，因為基金會對億萬富豪孟恩家族（Family Mohn）共持，是德國上有錢的基金會，仝時也是德國上大的媒體財團、上有力的國會講客、政治公關組織、柏林政壇的影武者；伊旗下有幾若間德國閱聽率上懸的電視（RTL、n-tv）、 報紙（Spiegel）、 新聞雜誌（Spiegel、Stern）。 基金會偽裝做中立的智庫，長年利用旗下媒體散佈新自由主義的思想，潛移默化，等耳空輕的政客、政黨、民眾上勾。對一九九空年代，這基金會就袂振動聲色地接近傳統左傾的社會民主黨、綠黨、工會，資助佮安排庸庸；講𪜶的計畫是：「 予不知不覺已變成新自由主義信徒的社會民主黨總理來攻擊德國傳統的社會國願景佮高昂工資，絕對比右派總理容易足濟的。」所以自施洛德一千九百九十八挑戰總理位置開始，RTL、n-tv、Stern、Spiegel 就無聲色地歕捀伊的才能。

佇哈茨方案研議前，二空空空年世紀之交前後，貝特曼基金會就以智庫腳數提出數篇研究報告，直指社會救助佮失業救助著愛畫一位理。「哈茨一到四方案」攏有貝特曼基金會的參與，雖然有另外一个智庫 McKinsey 的參與，毋過伊其實嘛是孟恩媒體集團的御用顧問。親資方的媒體內容，經過數年的宣傳，予德國原本強調濟弱扶傾、社會團結的就業市場理念慢慢仔瓦解，就連百年來徛佇勞工立場的社會民主黨，猶閣有反環境剝削、反勞動剝削的綠黨，攏開始認為勞動市場的改革是必要的，聯手推動起《議程兩千空一十》和《哈茨方案》。

時到今仔日，德國勞工領 OECD 組織定義的低工資者（這是國全職工作者薪水中位數的三分之二以下，是一个兼有衡量貧富差距功能的指標。以德國二千空一十水準來講，毛薪水每月一千八百歐元以下的人為低工資）， 已經占勞動力的百分之二十二。表現影目的德國低失業率，其實有一百萬人（根據德文維基條目 Niedriglohn 的數字就著矣，精確來講是一百三十八萬人）是佇國家削減津貼的威脅之下只好去接受低工資的工課，Minijob 抑是勞動派遣，𪜶的收入可憐著愛靠「哈茨四」的補貼來「跂懸」（德語：aufstocken）到三百七十歐元 / 月（二空一三年調做三百八十二歐元）， 才會當過日；然後遮的業者閣會當因為「拯救失業」領著政府的補助金，佇咧剝削勞工以外加趁一筆。肥甲流油的富豪，財產、遺產佮所得稅攏扶搖直上，梅克爾總理甚至閣想欲閣提高𪜶的數字，閣降低社福支出。抑若真正咧做工課產出的勞動大眾，薪水予人壓落去閣壓，予𪜶飼家伙仔活口的工課位置被一刜才剉，當𪜶失業的時陣，陪伴𪜶楗過去的社福經費降低矣百分之四十；同時奢華品產業的股票愈起愈懸，貴參參的私人病院大發利市，煞有愈來愈濟百姓接受無夠額的醫療。

該文結語：德國今仔日的社會現實，本身就是違反人權的。

==註跤==

==參考文獻==

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* IAB-Infoplattform " Agenda 二千空一十-十 Jahre Arbeitsmarktreformen " des Instituts für Arbeitsmarkt-und Berufsforschung in Nürnberg .

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