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「馬歇爾計畫」:修訂間差異

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於 2025年8月23日 (六) 09:55 的最新修訂

馬歇爾計畫(英語:The Marshall Plan), 官方名稱做歐洲復興計劃(英語:European Recovery Program), 是二戰後美國對戰爭破壞了後的西歐各國進行經濟援助、協助重建的計劃,對歐洲國家的發展佮世界政治格局有產生深遠的影響。另外除了歐洲,經濟援助嘛佇韓戰後嘛佇亞洲第一島鏈佮其他第三世界國家實施,受援範圍大部份是今仔日美國的盟邦。

二戰歐洲戰場勝利了後,美國憑藉其在二戰後的粗雄實力,為著欲幫助其歐洲盟國恢復毋過世界大戰強欲消失去的經濟體系,閣同時抗衡蘇聯和共產主義勢力佇咧歐洲的進一步滲透和擴張提出這个計畫。該計劃因為時任美國國務卿喬治 ・ 馬歇而且愛出名,事實上真正提出和策畫該計畫的是美國國務院的濟濟官員,特別是威廉 ・ 克萊頓佮喬治 ・ 凱南。

重建計畫佇一九四七年七月佇一个由歐洲各國家普遍參加的會議頂頭一遍提出。馬歇睏計畫上頭仔捌考慮予蘇聯佮其在東歐的衛星國以仝款的援助,條件是蘇聯著愛進行政治改革,並允准西方勢力進入蘇聯的勢力範圍。但是事實上,美國煩惱蘇聯利用這个計畫恢復佮發展家己的實力,所以美國提出一寡蘇聯較歹接受的條款,啊若蘇聯和東歐理所當然為著拒絕遮的援助計畫,最終使蘇聯和東歐各國被排除佇援助範圍以外。這个計畫佇一九四七年七月間正式啟動,並整整持續四个財政年度之久。佇這段時期內,西歐各國透過參加經濟合作發展組織攏總接受美國包括金融、技術、設備等各種形式的援助合計一百三十億美金。若考慮通貨膨脹因素,那會這筆援助不止仔好二空空六年的一千三百億美金。

當做計畫臨近結束的時陣,西歐國家中除了德國以外的真大多數參與國的國民經濟攏已經恢復到甲戰前的水平。紲落來的二十外年時間內底,整個西歐重新整頓,經過進前所未有的高速發展時期,社會經濟呈現出一派繁榮景象,會當講這佮馬歇睏有一寡計畫的關係。同時馬歇爾計畫長期以來嘛予人認為講是促成歐洲一體化的重要因素之一。因為愛計畫消除,或者是講減弱歷史上長期存在西歐各國之間的關稅佮貿易壁壘,同時使西歐各國的經濟聯繫日時行密閣最終行向一體化。這个計畫嘛使西歐各國佇經濟管理上系統的學習佮適應美國的經驗。

最近這幾冬來歷史學家佮經濟學家閣開始注意對馬歇睏的深層動機佮影響的研究。這馬一寡歷史學家佮經濟學家認為,馬歇爾計畫之所以會當取得一定的成效,其實應該是愛有歐洲新興的社會市場經濟,猶閣有這款予政府監管的自由市場對經濟增加的穩定作用。當下也有啥物意見認為,美國施行該計畫的本意是為著透過援助使歐洲經濟恢復,並且使對抗衡蘇聯的重要力量佮工具,同時嘛會使美國閣較方便的控制佮佔領歐洲市場,也透過北約來支配歐洲。但事實上歐洲經濟後來的發展趨勢並無使其成做美國的附庸,顛倒歐洲透過一體化等途徑成為著世界經濟舞台頂攏會使和美國抗衡的一支重要力量。就算這毋是美國第一擺提本國納稅人金錢援助伊國,但是美國國內猶原有真濟仝時陣來源佇保守派佮左派的質疑佮批評的聲音。

背景

佇戰爭結束六年了後,大半个歐洲猶原難以對數百萬人的死傷當中平復。戰火遍及歐洲大陸的大部份,所牽涉著的地域面積佇咧第一次世界大戰。繼續的轟炸使絕大多數大城市拄著了嚴重破壞,特別是𪜶的工業生產。歐洲大陸上的誠濟出名城市,比如講華沙佮柏林,已經成做一片廢墟。啊若其他的城市,如倫敦佮鹿特丹,嘛遭受著嚴重的破壞。遮的地區佮經濟生產相關的建築大多化為一片瓦礫,幾若百萬人有路無厝。雖然外援使一九四四年的荷蘭拋荒有所緩解,但戰爭對農業的破壞猶是致使歐洲大陸誠濟所在出現了大面積的枵餓,毋過一九四六年-一九四八年歐洲西北部罕見的寒冬又閣這一款狀況來進一步惡化。所受破壞上蓋為嚴重的是交通運輸設施,戰爭中鐵路、橋梁閣有道路攏成做對方空襲的目標,毋過去運輸的商船嘛定定予人拍沉落去。西歐的中小城鎮佮庄頭所受的毀壞程度基本上較輕,毋過交通運輸的破壞抑是使遮的地區的經濟佮外界的聯絡幾若斷去。遮的問題的解決攏需要了大量的財力,啊若這陣大多數的陷入戰爭的國家的國庫已經予人消磨了了矣。

一戰了的歐洲經濟嘛遭受著較大的破壞,大衰退一直繼續到一九二空年代,閣造成經濟的無穩定佮全球性的經濟無力量。這時的美國雖然當經過孤立主義的復甦,煞猶是試圖促進歐洲經濟的增加,特別是通過佮美國幾間主要銀行的同伴關係。當德國無法度伻還𪜶的賠款的時陣,美國通過大大增加對𪜶貸款數額進行了干預,這筆債務一直到一九四一年雙方正式交戰為止攏猶閣無代價猶閣畢。

因此華府中的多數意見認為,一戰後的這段歷史並無應該重搬。雖然哈利 ・ 杜魯門佮國務院猶原繼續咧其務實的外交政策,認為有必要進行援助,但國會就對這个興趣無大。起初,逐家普遍認為歐洲,特別是英國佮法國的重建並毋免了傷濟,𪜶完全會當靠家己的殖民地,快速恢復其經濟。毋過到一九四七年遮的地區的經濟猶原無去矣。繼續幾年的寒冬又閣使情況進一步惡化。佇不斷增加的懸失業率、因為食品攏欠致使的相連紲的罷工佮一寡國家的社會動盪下,歐洲經濟的增加強欲是無可能的。到一九四七年,歐洲經濟猶原伊徘徊佇戰前以下,並差不多看無增加的現象。農業生產是一九三八年水平的百分之八十三,工業生產做百分之八十八,出口總額是干焦做百分之五十九。

食品短缺成做是上絚迫的問題。佇戰前,西歐的糧食供應誠大程度上欲依賴東歐出口的餘糧,但是這一貿易路徑現此時就予鐵幕差不多完全阻斷去矣。情況佇德國尤其嚴重,遐一千九百四十六-四七年的人攏熱量攝入干焦為逐工一千八百千卡,這个數值完全袂當支持人體的長期健康。威廉 ・ 克萊頓佇咧予華盛頓的報告內底講,「 數百萬人當咧沓沓仔枵死。」啊若對經濟全局來講,上致命的是煤的短缺,一千九百四十六-一九四七年酷寒的寒天更使之雪上加霜。期間德國有真濟家庭無供暖,數百人予寒死。英國的情況雖然無遐嚴重,但是為著滿足國內的民用塗炭需求,工業生產姑不而將煞袂煞。所致佇人道主義出發的考慮也是提出這一計畫的重要動機之一。

啊若佇戰爭中唯一一个基礎設施無拄著明顯破壞的正是美國。伊比大多數歐洲國家攏較晏一寡參戰,而且本土所受的損失嘛較有限。美國的黃金儲備作為其農業佮工業的堅固基石猶原閣有完全好無損,其經濟嘛猶原是充滿活力。戰爭的期間美國的工業為本國和伊的盟國的戰爭機器提供了支持,所以美國經濟經歷了自建國以來增長上快速的一段時期。戰後,這个工場閣真緊來轉入去矣民用生產,戰爭期間的物資供應短缺真緊予人消費開支的爆炸性增長所代替。毋過經濟的長期健康發展閣愛依賴貿易,長期的繁榮嘛是需要有輸出遮的商品的市場。馬歇爾計畫提供的援助其中的真大一部份,正正就是予歐洲人用來進口來自美國的工業品佮原料的。

毋過對美國來講另外一个重要的因素,嘛是佮一戰後所面對情況的上大無仝款,就是冷戰的開始。美國政府中的足濟人士對蘇聯行動的懷疑情緒正日漸漸加深。馬歇爾計畫的倡導者之一喬治 ・ 凱南在此時已經預言了未來世界的兩極格局。對伊來講,馬歇爾計畫就是伊的新理論—— 對蘇聯的阻制政策的核心內容。需要強調的是,當馬歇睏開始實施的時陣,蘇美的戰時同盟關係猶未結束,冷戰嘛無真正開始。啊若對彼馬歇睏的起草者來講,𪜶對蘇聯的驚惶嘛無親像日後遐爾極端強烈,甚至到凌駕佇其他一切因素之上的地步。

就算講按呢,一寡西歐國家的共產黨權力佮聲望的增加閣較長予人不安。佇法國佮義大利,戰後的普遍貧窮為共產黨勢力的增長提供了充分的養料。啊若遮的國家的共產黨佇本國戰爭期間的反抗鬥爭中起到的重要作用,閣使其聲望急劇增長。佇遮的國家戰後的選舉中,共產黨提著普遍性的成功。佇法國,法共甚至一度成做議會第一大黨。雖然這馬大多數歷史學家攏認為,干焦憑遮的猶閣遠遠袂當斷定法國佮義大利將趨入去共產主義陣營,但是事實上,彼當陣的美國決策者確實嚴肅的考慮矣這可能。一九四六年起,哈利 ・ 杜魯門佮其政府開始暗示𪜶已經注意著這个問題,特別是通過伊出現佇邱吉爾出名的「鐵幕演講」現場這搭遮的人走揣的舉動。現此時的美國著愛佇咧世界面頭前堅定伊的立場,以無喪失其信用。所以阻制政策的出籠嘛要求美國著愛向非共產主義國家提供援助,以起到阻制蘇聯影響佮擴張的作用。毋過彼當陣猶是有人寄希望佇東歐國家加入這寡計畫,對而使𪜶對當咧形成的蘇聯集團內底脫離出來。

毋過佇馬歇爾計畫付諸實施進前,美國已經投入大量的資金用佇歐洲重建。根據估計佇咧一九四五年到一九四七年間,美國佇這方面的投入就達九十億美金。遮的援助中的大多數攏是以間接的形式來進行的,其中包括做租法案當中一攬攬協定的繼續、抑是美軍出面重建當地的基礎設施佮幫助難民等無仝途徑。此外美國閣佮一寡國家簽定了正式的雙爿援助協定。上重要的動作其中間,要數「杜魯門主義」所保證的予希臘佮土耳其的軍事協助的內容。此外,彼時尚處佇幼稚期的聯合國所做的一系列救濟猶閣有減免債務等人道主義努力,其資金大部份嘛對美國來的。遮的拍拚嘛收著一定成效,毋過因為欠缺系統的組織佮完善的計畫,顛倒忽視了歐洲重建的濟濟上基本的需求。

早期的構想

早佇馬歇爾發布其實出名演講進前,就已經有袂少的意見佮呼聲認為有必要對歐洲開展援助重建計畫。一九四六年九月初六時任美國國務卿詹姆士 ・ F ・ 拜恩斯佇斯圖而特的一間歌劇院的一擺演講中上早提出援助的設想。此外,盧修斯 ・ D ・ 克萊將軍捌要求工業家路易斯 ・ H ・ 布朗(Lewis H . Brown)佇咧一九四七年調查並且草一份《戰後德國的狀況報告》(" A Report on Germany ")。 這份報告羅列了戰後德國所面臨的各種狀況,閣提出一寡重建議。同時任美國副國務卿的迪安 ・ 艾奇遴嘛針對這件代誌做一个專題演講,就算講伊的建議佇咧彼當陣無得著誠懸重視,猶毋過時任美國副總統阿爾賓 ・ 巴克利對此煞誠為贊同。

彼時陣認為替代美國大量援助的另外一途徑是對戰敗的德國獲取重建所必須的物資佮資金。早佇咧一九四四年,就已經有人將這種設想付諸計劃,這就是由時任美國財政部長小亨利 ・ 摩根索提出的「摩根索計劃」。 佇這个計畫內底,摩根索建議通過予德國佇戰後支付巨額賠款,來幫助其他佇戰爭中受著軸心國進攻的歐洲國家進行重建,同時這款對於德國近近𤲍取式的巨額索賠嘛會當阻止德國的再次衝起來。佮之相倚的是由法國官員尚 ・ 不要中提出的「不要內計劃」。 該計畫想欲由法國控制德國的薩爾佮魯爾兩大工業區,並允准法國使用這兩个區域中豐富的礦產資源使法國的工業產出至少恢復到戰前百分之一百五十的水平。

一九四六年,對德占領當局出台矣嚴厲的限制德國恢復工業化的方針。遮的限定嚴格規定了德國塗炭佮鋼鐵的產量。頭一个恢復德國工業化的計畫佇一九四六年初簽署,也就是人講的「工業化水平協定」(level of industry agreement)。 伊通過拆除德國的一千五百外間工場使其工業水平大致維持佇戰前(一九三八年)的百分之五十左右。因為這个協定所隱含的弊病隨就顯露出來矣,因此這个方案此後被定著改,一九四九年。規个拆掉工課一直到一九五空年才結束。德國長期以來就是歐洲的工業強國佮經濟中心,毋才會過份地削弱德國必然會致使規个歐洲經濟恢復的受阻,對德占領當局不得不大幅度提高𪜶的占領成本來解決德國日日本增加長的各種需求佮物資短缺的矛盾。

這種的弊病佮因為頂頭兩个計畫曝光來磅磅來的社會輿論批評予人袂使得不重新考慮「不要內計劃」和「摩根索計劃」。 事實上,真濟的修正意見佮一九四七年七月以前指導美國對德國占領佮重建的基礎性文件「參謀長聯席會議第一千空六十七號指示」(Joint Chiefs of Staff Directive 一千空六十七)〈 該「指示」通過嚴格的限定來削弱德國的主要工業產出〉有雷同的所在。戰後,德國的礦產資源欲地薩爾佮西里西亞已經不歸德國控制,同時盟國損斷了大量的工場以限制德國的工業產量。到甲一九四七年,甚至連德國的工業中心魯爾區攏有面臨著予全面拆掉的可能。總講彼當陣,面對強欲已經予完全剝奪去生產能力的德國,杜魯門、馬歇爾以及艾奇輸𪜶認為有必要隨予德國大量的啦、並且是源源不斷的援助。

重建計劃的出爐,一定程度上嘛受著美國三空年代經濟危機以後意識形態微調的影響。三空年代初的大蕭條使袂少美國人相信完全自由的、欠缺政府干預的市場無法度保證經濟的穩定佮健康增長。真濟當初制定羅斯福新政政策的人認為應該將美國政府干經濟的經驗應用佇歐洲的戰後重建中。佮這个同時,一九二九年的經濟危機嘛證明關稅佮貿易保護主義對經濟的危害,這閣較堅定去予人對歐洲經濟一體化佮自由貿易的需求。

佇咧以上的種種背景之下,馬歇爾計畫—— 一个旨咧幫助美國的歐洲盟國恢復因為第二次世界大戰若受毀壞的經濟、同時阻止共產主義勢力佇歐洲的進一步擴張的計劃,就正式出爐矣。伊的官方名是「歐洲復興計劃」。 因為主要提出者的時任美國國務卿喬治 ・ 馬歇而且愛出名。事實上真正是策畫該計畫的是美國國務院的濟濟官員,特別是威廉 ・ 克萊頓佮喬治 ・ 凱南。

馬歇爾仔演講

因為官方出台相關政策的前景尚不明朗,早前公眾關於重建需要的討論真大程度上予人無注意矣。到時任美國國務卿的喬治 ・ 馬歇爾仔的歷史性演講發表了後,所有的疑問才會以煙消雲散。這一講話的發表也標誌對馬歇爾計畫的正式拍板。馬歇爾是佇咧一九四七年六月初五哈佛大學的畢業典禮頂頭發表這演講的。伊徛佇哈佛園紀念教堂的樓梯,宣告美國已經為幫助歐洲復興作好矣準備。這篇由查爾斯 ・ 博倫起草的演講詞內底無講著任何的細節佮數據。號召歐洲人團結起來、共同規劃一个𪜶家己的重建歐洲計劃,然後由美國為這計畫提供資金才是這演講中上蓋為關鍵的部份。

美國政府計畫袂得著美國民眾的歡迎,而且考慮著這改的演講主要針對的聽眾是歐洲人。因此為避免美國的報紙對演講的關注,演講現場專工無邀請任何美國記者,而且杜魯門閣刁工佇仝日舉行了一擺記者招待會,以轉移國內媒體的注意力。相映一下趣味是,艾奇遴當工煞四界聯絡歐洲媒體報導此事,特別是英國媒體。英國廣播公司閣全文播送矣這篇演講。

蘇聯方面的拒絕

時任英國外務大臣厄內斯特 ・ 貝文對廣播中聽著了馬歇睏的演講了後,隨佮時任法國外交部長撨治 ・ 比濟號會牢聯絡。兩人交換了雙方對美國提出對歐洲進行援助的看法,閣準備予官方答覆。同時,兩國外長一致認為講有必要欲邀請反法西斯戰爭的重要盟國蘇聯參與這个計劃。因為直接拒絕蘇聯參加援助計畫意味著對盟友公開無信任,馬歇爾佇伊的演講當中猶原十分坦誠地歡迎蘇聯加入馬歇睏計畫,來接受美國的援助。事實上美國國務院的官員心內足清楚,史達林根本無可能會同意參與該計劃,同時美國國會嘛袂批准一个含有巨額對蘇援助的議案。

一開始,史達林對援助計劃捌表現出「謹慎的興趣」。 因為伊認為蘇聯佇戰後所在非常有利的國際環境內底,因此就算接受有條件的援助嘛無法度。就按呢是伊派遣蘇聯外交部長維亞切斯拉夫 ・ 莫洛托夫到巴黎佮英、法兩國外長會談。現此時英、法兩國已經領會著矣美國無希望蘇聯加入援助計畫的真實意圖。自按呢𪜶提出真濟予蘇聯無法度接受的條件。其中上重要的一條就是任何接受援助的國家將不可避免地喪失一部份經濟主權,這予蘇聯根本無法度接受。同時,英法兩國外長猶閣堅持予援助國就愛附帶去參加歐洲統一市場的建設,這顯然佮蘇聯高度集中的計畫經濟體制格不入。最後莫洛托夫拒絕了援助計劃,離開矣巴黎。

七月十二,一擺規模閣較大的會議巴黎召開。這个會議差不多邀請彼當陣歐洲的所有的國家,除了西班牙(因為這國佇二戰的時陣雖然維持表面上的中立,但這國領導人佛朗兄事實煞執行一條親法西斯的路線)佮安道爾、聖馬利諾佮列支敦斯登等袖珍國。蘇聯佇咧接著邀請進前就已經表示會決定袂計劃,啊若當咧形成當中的東歐集團成員國也趕緊其後,最後干焦波蘭和捷克斯洛伐克表示講願意參加這个應該會議。但是捷克斯洛伐克的外交部長揚 ・ 馬薩里克因為支持本國參與馬歇爾計畫,尾仔去予人召入莫斯科拄著史達林的嚴厲斥責,這予人認為是蘇聯欲開始加強對東歐的全面控制的一个明顯信號。史達林認為這欲計畫的簽署會嚴重威脅去蘇聯對東歐的控制,而且相信西方的國家將利用這改的機會,以經濟做體化令遮的國家脫離蘇聯拄仔建立起來的對該地區的影響佮控制。美國嘛有熟似著這點,所以伊亦樂見東歐國家參與其經濟援助計畫,以抵抗蘇聯的影響力。所以當當時捷克斯洛伐克佮波蘭的代表團去予蘇聯阻止前往巴黎參加會議的時陣,其他的東歐國家嘛就誠知影趣味共美國的援助。芬蘭為著避免佮鄰邦蘇聯形成做過往對立的兩國關係,嘛拒絕參與這个計劃。無偌久,蘇聯就出爐矣馬歇睏計畫佇東歐地區的「替代計劃」,該計畫主要包括著對東歐國家的經濟援助佮發展東歐國家對蘇聯的貿易—— 這就是出名的莫洛托夫計劃,也就是尾仔經濟互助委員會的外形。

談判

愛共計畫對簽字變做現實,毋但需要逐个參與國家的協商,閣需要得著美國國會的批准。所以,十六个參與國家代表攏齊集巴黎,商討未來美國援助的形式以及分配問題。因為這一問題佮各國自身利息息相關,整個的談判顯得極其傷長複雜。法國上主要的考慮是無愛予德國恢復其戰前的強大實力。毋過對比荷盧三國來講,雖然𪜶嘛捌受著納粹的侵略,但考慮著家己佮德國經濟聯繫的緊密程度,𪜶猶是希望透過推動德國的復興來促進家己的經濟繁榮佮發展。啊若斯堪地維亞諸國,特別是瑞典,是始終堅持兩點的原則。其一是𪜶佮東方陣營各國長期存在的貿易聯絡無應該予人斷站;其中的袂當予人侵犯。英國是堅持認為講,考慮著其實身體的特殊,伊袂當干焦滿足於佮其他歐洲大陸的國家得著相等的援助,因為這份額的援助對英國來講差不多無任何的實質作用。美國是一方面極力倡導自由貿易原則,另外一方面閣要求歐洲團結起來,起反對共產主義的堡壘。杜魯門政府的代表威廉 ・ 克萊頓向歐洲各國承諾,𪜶會當家己自由地組織計劃,毋過伊閣提醒歐洲人,若欲予計畫納諸實施,遐著愛通過美國國會這關。啊佇這个時陣,國會中的大多數議員雖然贊同自由貿易佮歐洲一體化這兩大原則,但是𪜶閣對佇德國身上投入傷濟美元躊躇不決。

佇各方達成一致了後,歐洲各國會擬定的重建計畫草案遞交予華盛頓。這份草案中間,歐洲方面提出的援助總額是兩百二十億美金。佇咧杜魯門共伊減到一百七十億美金了後,該草案予人提交予國會批准。這份草案佇國會內部遭遇了激烈的反對。反對者主要是一寡共和黨議員,𪜶多數鼓吹孤立主義政策,而且對政府的大額開支足厭煩的。𪜶中上蓋有代表的就是勞力 ・ 塔夫脫。佇左派方面,該議案嘛受著以亨利 ・ 華萊士為代表的議員的堅決抵制。華萊士認為,這一計畫是既然欲對美國的商品輸出資本的真大補助,又閣是加速世界分化為物件兩極的催化劑。毋過做一九四八年二月捷克斯洛伐克的民主政府予雄雄推翻起來了後,所有的反對聲浪攏足緊的平息落來。隨後無偌久,佇咧兩黨的合力支持之下,國會通過一个包括上蓋起初五十億美金援助在內的政府支出議案。抑若佇最後通過國會批准的計劃內底,共包含的援助數額為一百二十四億美金,為期四年。

一九四八年四月初三,杜魯門簽署了馬歇睏計劃,同時伊閣批准設立著經濟合作總署(Economic Cooperation Administration,簡稱「ECA」)來負責執行,後來這个機構成做今仔日的美國國際開發署;這機構的領導者是保羅 ・ 霍夫曼,伊佇上任前為車廠斯圖貝克的總裁。就佇仝年,計畫的每一个參加國家(奧地利、比利時、丹麥、法國、西德、英國、希臘、愛爾蘭、義大利、盧森堡、荷蘭、撨威、瑞典、瑞士、土耳其佮美國)閣簽署一項協定,決定建立一个地位佮經濟合作總署並且列的機構,即歐洲經濟合作組織(今經濟合作發展組織前身), 第一任祕書長做法國籍的羅貝爾 ・ 馬若蘭(Robert Marjolin)。

執行

第一批實質性的援助佇一九四七年一月交付,目的地是希臘佮土耳其。這毋但是因為遐予人看做抵制共產主義擴張的前線,猶閣因為這兩个國家已經對杜魯門主義內底受益,得著相當的數量的前期援助。起初,向這兩个國家的反共力量提供援助的是英國。毋過因為其實身的經濟狀況現此時就已經誠害,真歹堅持落去,所以英國請求美國來繼續承擔這一責任。

一九四八年七月,經濟合作總署開始進入正式運作。仝年,這組織發布了伊的使命聲明(mission statement), 內容包括:推進歐洲的經濟進步、促進歐洲生產的發展、為歐洲各國貨幣發行提供支持佮推動國際貿易(特別是美國,因為其經濟利益需要歐洲有夠富裕,以有夠額的市場容量以輸入美國商品)。 經濟合作總署(佮馬歇爾計畫)的另外一个無去予官方承認過的目標,是對蘇聯勢力佇咧歐洲不斷擴張的影響進行阻制,特別針對捷克斯洛伐克、法國佮義大利共產黨勢力的增長。

馬歇爾計畫涉及的資金通常攏先交付予歐洲各國的政府。所有的資金由所佇國政府佮經濟合作總署共同管理。每一个參與國的首都攏會駐有一名經濟合作總署的特使。這一職位一般攏由一位有一定聲望的美國籍商界人士出任。𪜶的職責就是咧計畫實施的過程內底提出建議。經濟合作總署毋但鼓勵各方佇咧援助資金的分配頂進行合作,閣組織由政府、工商業界佮勞工領袖組成的捷商小組,對經濟狀況進行評估,同時決定援助資金的具體流向。

歐洲人將大多數來自馬歇睏計畫的援助資金用佇輸入美國生產的商品。咱歐洲國家佇二戰中強欲消磨了了𪜶的所有外匯儲備,所以馬歇睏爾計畫欲𤆬來做援助差不多是𪜶對國外進口商品的唯一外匯來源。咧計畫實行的初期,歐洲國家將援助大部份攏用佇進口急需的生活必需品,比如講食品佮燃料,毋過隨後大宗進口的方向閣轉向矣𪜶上早嘛需要的用佇重建的原料佮產品。若以後的幾冬內,在來自美國國會的壓力佮韓戰爆發雙重逼逼下,美國猶是投入大量的資金用佇重建歐洲各國的軍備,而且這數字逐年咧增加。據統計,截止一九五一年中期,佇提供的共一百三十億美金幫贊資金中,有三十四億美金用佇輸入原料佮半製成品、三十二億美金用佇購買糧食、飼料以及肥料等等、十九億美金用佇進口機器、車輛佮重型設備遮的重工業品,閣有十六億美金用佇輸入燃料。

同齊設立的猶閣有對應基金(counterpart fund), 這項目的作用是將馬歇爾計畫的援助資金轉換做由當地貨幣構成的資金。照經濟合作總署的章程規定,袂少於百分之六十的基金數目應用佇咧製造業的投資。這點佇德國上蓋為突出。佇咧當地政府的調控之下,這部份基金大部份攏用佇咧向私人企業貸款,啊若對𪜶咧推動重建進程當中蓋重要的一个作用。這筆基金佇德國的再工業化過程當中嘛已經起核心作用。以一九四九年-一九五空年做例,德國採煤業投資總額的百分之四十是由這基金提供的。對貸款的企業來講,𪜶愛按期償還貸款。咧伻還後,這部份資金閣會足緊被閣再貸出。佇咧彼陣,這一過程是假借德國國有銀行德國復興信貸銀行的名義進行的。這一基金後來轉由西德聯邦經濟部管理。到一九七一年,其數目要有一百億西德馬克。抑若佇一九九七年,這个數字已經達到二百三十億德國馬克矣。透過這一循環信貸系統,截至一九九五年底,這一基金中已經有大約一千四百億德國馬克的資金以低息貸款的形式貸款予眾多德國公民。賰的百分之四十對應基金應該用於償還外債、穩定貨幣佮投資非工業項目。法國對應基金的使用上廣泛。𪜶主要欲共這筆資金用佇咧抵消財政預算赤字。毋但佇法國,其實佇大多數其他參與國家內部,對應基金中的款大多被作為政府的一般收入,毋是親像德國仝款用佇咧反覆循環的對民間貸款。

另外一个開銷閣較少、毋過仝款有效的計畫是仝款由經濟合作總署主導的技術援助計畫(Technical Assistance Program)。 這个計劃資助歐洲的技術人員佮企業家參觀訪問美國的廠礦企業,致使𪜶會當將美國的先進經驗佮制度應用於本國的。同時,也有成百上千的美國技術人員佇這計畫的幫助之下,做技術顧問前往歐洲。

開銷

馬歇爾計畫分配予各參與國家的援助數額大概是按照人口數量分配的。啊若幾个大工業國得著援助是相對較濟,較普遍的意見認為𪜶的復興對規个歐洲的經濟恢復起著關鍵的作用。同時相比捌做軸心國的國家佮中立國,美國對盟國的人均援助數量嘛愛相對濟一寡。下表示了馬歇睏計畫每年提供予各國的具體援助數額(單位:億美金)。 關於援助的具體數目,學界到今意見不一。學者爭論的焦點集中佇咧當時美國對遮的國家的援助中的佗一寡部份屬於馬歇爾計畫。

效果佮影響

馬歇爾計畫佇一九五一年如期終止。此後,因為美國介入韓戰並面臨日增加長的軍備開支,試圖延續馬歇睏計畫的拍拚攏無法度成功。一直對這个計畫反對意見的共和黨佇一九五空年的國會選舉當中得著閣較濟席位,保守的反對派嘛開始攑頭,按呢乎,馬歇爾計畫就佇一九五一年宣告結束,毋過此後美國對歐洲國家的其他形式的援助煞攏無停過。

一九四八年至一九五二年是歐洲歷史上經濟發展上緊的時期。工業生產增長百分之三十五,農業生產實際上已經超過戰前的愛平。戰後前幾冬的散赤佮枵飢已經無復存在,西歐經濟開始矣已經發展甲二十年的空前發展。當歷史學家研究遮的成就到底敢是或者是有偌濟應該愛歸功佇咧馬歇睏計畫到今尚存爭論,多數認為這款的經濟奇蹟並毋是干焦馬歇爾計畫的功勞,因為這个跡象表明講彼當時歐洲已經走出去矣的經濟復甦的兆頭。這馬普遍認為馬歇爾計畫加速矣西歐經濟的發展,但並毋是啟動了歐洲經濟的騰飛。但是欲注意的是並毋是所有的西歐國家因為馬歇爾計畫出現驚人的經濟成長,包括土耳其、希臘、葡萄牙佮愛爾蘭的經濟始終落後其他西歐國家,顛倒有顛倒有接受馬歇爾計畫的芬蘭顛倒有成做誠以西歐對等的富裕國家。

馬歇爾計畫的政治影響亦不亞佇咧其經濟影響。該計劃的實施使西歐對戰後初期的財政乾竭佮物資產生絚缺引起的限量配予的局面當中排出來,減少了人對著政府的不滿,穩定矣政治局勢。就算講一寡國家(如法國)的政權起初投向美國陣營的行為引起了該國共產黨的強烈不滿,毋過現此時到尾仔的馬歇爾計畫實施並顯現出其作用了後,西歐共產黨的勢力便迅速衰弱,其實已經影響力無可能佮早前相比並。由馬歇睏計畫催生的美國佮西歐之間的貿易關係也鞏固並推入了北大西洋同盟,而且閣繼續到冷戰終結。同時東歐國家拒絕參與該計劃,予人認為是宣告戰後歐洲分裂的上重要的掉頭一。因為按呢有學者認為,佇東西方關係的角度來看,「 馬歇爾計畫是行向冷戰的最後一步」。

馬歇爾計畫佇咧歐洲一體化的進程當中扮演重要的角色。戰後美國佮西歐的領導人普遍認為歐洲一體化會當久長確保歐洲的和平佮繁榮。所以𪜶希望透過馬歇睏計畫引導催生歐洲的一體化進程。但是對一定程度來講,伊並無起來到這一作用—— 事實上歐洲經濟合作組織(「 歐洲經濟聯合體」)為後來的經濟合作佮發展組織(OECD)較早是身)的實際活動毋捌超出經濟領域。顛倒是歐洲煤鋼共同體—— 雖然伊無包括彼當陣西歐上重要的經濟體之一的英國—— 最後演變成做是歐洲聯盟。歐洲經濟聯合體的上濟干焦是為著後來的歐洲經濟共同體的成立佮運轉提供一个參考佮借鑑的平台。馬歇爾計畫佮布雷頓森林體系做伙,佇無形中促進了西歐地區自由貿易。

雖然這馬一寡歷史學家認為對馬歇睏計畫正面來作用是無應當分譀,但是計畫的總體效果猶是予大多數人所認同。𪜶認為透過一个類似的計畫閣會當幫助世界上閣較濟的地區。二十世紀八空年代末九空年代初東歐劇變了後,一寡人建議透過實施「東歐的馬歇爾計畫」來幫助這个地區實現復甦。嘛有一寡人建議透過佮馬歇爾計畫類似的計畫來促進非洲大陸的發展。美國前副總統阿爾 ・ 爾甚至捌提出過一个「全球性的馬歇睏計畫」。

看錢還了

歐洲經濟合作發展組織佇分配款項方面發揮了主導作用,另外這組織閣負責管理各國的商品流動。美國方面的供貨商的貨款由買風所佇咧國的歐洲復興計畫基金(European Recovery Program funds)用美金支付。毋過歐洲的進口商並無代價提著遮的商品,𪜶猶是愛以當地貨幣支付貨款(雖然這毋免隨付清,會當採用信用支付等等的形式)。 這條款隨後就會予馬歇爾計畫的各參與國投入本國的對應基金,以供政府實施其進一步的投資計劃。

其實自從計劃一開始,馬歇爾計畫的真濟數參與國政府就已經知影,𪜶永遠毋免向美國歸還這筆對應基金的款。最終這條款賰大部份攏予人編入本國的財政預算,然後從此「消失」。 毋過德國煞是一个例外。佮其他歐洲國家無相𫝛,一開始美國便規定德國必須愛佇日後歸還所有援助款。毋過簽一九五三年的《倫敦債務協定》了後,德國須償還的援助金額已經被削減到十億美金。自一九五一年七月一號了後,德國對馬歇爾計畫中得著的援助共拗合二交七億美金,毋過𪜶干焦需要向華盛頓的美國進出口銀行償還其中的一千六百九十萬美金。事實上,佇一九五三年進前德國政府乎攏無清楚𪜶需要向美國償猶閣偌濟數目的款。𪜶強調援助資金只以生息貸款(interest-bearing loans)的形式進入民間,因此會當保證資產干焦增加會當勼水。同時,作為貸款方的銀行愛負責監察規个貸款程序。遮的來自馬歇睏的貸款主要用於資助中小企業。一直到一九七一年六月,聯邦德國政府總算用分期的形式向美國償還完畢了最後一筆援助債務。佮其他國家無仝款的是,用佇償還債務的資金並無來自本國的歐洲復興計劃基金,抑若是由聯邦德國中央政府預算專門撥款。

毋捌咧計畫受益的地區

真濟佇二戰中遭受真大破壞的地區並無對馬歇睏的計畫來受益。西歐主要的國家內底唯一一个無參與乎這个該計畫的就是法蘭西斯科 ・ 佛朗兄統治下的西班牙。佇二戰後,該國猶原繼續開始予自給自足的經濟政策,同時嚴格控制貨幣發行、堅持配額的制度。啊若遮的政策並無使西班牙的經濟有傷過濟起鼓。隨著冷戰的進一步行,美國開始重新考慮西班牙佇戰略體系內面的地位。總算佇一九五一年,美國將西班牙接納為伊的盟國。啊若佇咧以後的十餘年內底,西班牙嘛確實對美國處得著矣祝福真可觀的援助,毋過這猶是無法度佮伊遐的參與了馬歇睏的厝邊國得著的大量美援相提並且論。

雖然蘇聯的歐洲部份佇戰爭當中遭受著參其他歐洲參戰國仝款嚴重的破壞,毋過蘇聯的亞洲部份煞無受著啥物損失,顛倒借戰爭的機會快速實現工業化。蘇聯閣向其勢力範圍內的前軸心國索取了大量戰爭賠款。芬蘭、匈牙利、羅馬尼亞、東德被迫支付了大筆賠款,其中尤以東德的賠款數量上濟。

因為本國的共產黨政府拒絕矣來自西方的援助,東歐差不多無對馬歇睏的計畫來得著任何好處,啊若蘇聯對𪜶的幫助嘛干焦會當算是微微的不足道。為著欲抗衡馬歇爾計畫的影響,蘇聯建立了經濟互助委員會。但是佮二戰期間一直做為大後壁的美國無仝,蘇聯作為主要戰場國,人口佮經濟佇戰爭的期間受著誠大創傷,無可能提供仝款誠大的經濟援助。此外,東歐國家的工業基礎佮基礎設施嘛遠遠袂赴西歐,因為按呢比較起來西歐,東歐的經濟恢復速度明顯閣較慢。過度依附佇蘇聯的經濟體制直接致使東歐國家短缺經濟形成,同時嘛搝大東西方陣營間的財富鴻溝。猶毋過東歐的共產主義國家會當利用政權的力量強行實施配給制度猶閣有財政束絚政策,對強制使一寡資源向重建方向定向流動,這對西方的國家來講是無可能的。猶毋過佇東歐國家內底有一个例外—— 南斯拉夫。這个無屬於共產主義陣營的共產黨國家佇這時期對美國處得著一定數量的援助,毋過遮的援助通常毋是予視作馬歇爾計畫的組成部份。另外一方面北歐國家芬蘭雖然拒絕了馬歇睏計畫毋過美國猶是祕密予這个國家金錢佮物資上的援助,來得應付二戰後蘇聯沉重的戰爭賠償閣愛發展經濟逐去西方國日本佇戰爭中所受的破壞嘛誠嚴重,而且戰後是由美國單獨占領,前幾年仔一直無正式締結和約。戰初期,對美國國會到普通的民眾,對日本遠無親像𪜶對歐洲遐爾仔有同情心。對美國來講,彼當陣日本並無太大戰略佮經濟上的價值。所以美國無針對日本制定任何大規模的重建計劃,啊若日本佇咧一九五空年進前彼个經濟恢復嘛較慢慢。毋過佇一九五空年韓戰爆發了後,日本隨成做聯合國軍事行動的主要基地佮各種產品的重要來源。眾人知的豐田汽車就是一个典型。佇一九五空年六月,豐田的卡車產量攏總干焦有三百台,差不多到關門關店的邊仔。啊若戰爭的頭一個月,𪜶就接著超過五千隻的軍事訂單,這直接使豐田公司起死回生。佇韓戰進行的四冬時間內底,日本經濟對外部獲得充分的注入資金,這愛遠遠比那些參與馬歇爾計劃的國家所得的援助資金數額。

中華民國佇日軍侵略之下,嘛成做是二戰的主要受害者之一。抗日戰爭結束了後,杜魯門政府做你表示支持中國大陸重起,但實際上絕大多數援助向西歐敧爿,中國大陸除了一部份的軍事裝備佮少量消費品援助以外無得著閣較有價值的技術佮生產設備援助。因為對佇南京國民政府時期的援助是無到實際成果,美國彼當陣無意閣對撤退到台灣的中華民國進行任何援助。一直到一九五空年韓戰爆發,美國才著已經由中國大陸撤退到臺灣的中華民國政府的態度改善,開始提供經濟上的援助。

二戰後初期的韓國佮中華民國的處境嘛真相𫝛,攏無啥受著當時的美國政府所重視,甚至和佇臺灣的中華民國政府仝款予美國排除佇亞洲的防衛圈外口,一直到一九五空年韓戰爆發,韓國才開始佮中華民國仝款開始予美國所的重視,此後越戰爆發加上朴正熙上台後的經濟計畫,予韓國經濟開始繁榮起來。

加拿大是佮美國較類似—— 仝款佇戰爭內底無拄著偌濟破壞,而且佇一九四五年的時嘛是世界上上大的經濟體之一。猶毋過佮美國無仝的是,佮美國經濟相比並,加拿大的經濟更加依賴佮歐洲的貿易。啊毋過佇戰爭結束了後,加拿大的經濟開始顯露出陷入困境的掉頭。就按呢佇一九四八年四月,美國國會通過矣馬歇睏的計劃 ió-bih 條款,規定允准撥出一部分援助資金,用佇咧對加拿大輸入商品。這一新的補充條款確保矣加拿大經濟的健康運行。干焦佇遮了後的兩冬時間內底,加拿大就對中得著超過十億美金的收益。

香港佇二戰中,特別是日軍侵占過程當中受著真大的損失。毋過佇咧四冬的日軍占了後,香港除了美國透過非官方的美經援會資助一寡民生事項外並無對其他國家得著任何的援助。香港轉來採取了一系列佇外界看來違反規的改革措施,包括削減營業稅、堅持自由去放任政策等等的。

馬歇爾計畫佮了後的第三世界發展

伊佇咧了足長的一段時間內底,馬歇爾計畫予人當做矣幫助加譬比海地區佮掖哈拉以南非洲發展經濟的模板。甚至佇咧幫助伊拉克佮阿富汗重建的過程當中,攏有看著伊的影。毋過有袂少經濟學家認為,類似佇馬歇睏的措施並無合用幫贊第三世界國家的發展。代先𪜶指出,馬歇爾計畫之所以會當佇歐洲取得顯出成效果,是因為歐洲本身經濟發展的程度就較懸,有粗粗的經濟基礎。就算𪜶受著戰爭的破壞,遮的國家猶原有較完整的基礎設施,猶閣有較懸的文化佮技術素質的勞動力。啊若第三世界國家是普遍無具備以上條件。其次,彼美國佇咧對第三世界的援助中遠無彼陣對彼个歐洲遐爾仔慷慨,這嘛是遮後來的疑似馬歇爾計畫受人怨嘆病上濟的所在(啊若受美援的第三世界國家內底嘛干焦韓國佮臺灣成功出現會當佮發達國家匹敵的經濟成長;但是台灣和韓國佮歐洲仝款,已經擁有一定基礎建設佮國民素質)。

爭論

早期研究馬歇爾計畫的學者大部份攏共看做是美國式慷慨的閣一成功範例。對馬歇爾計畫的批評大部份攏來自受一九六空年代到一九七空年代間的修正主義學派影響的歷史學家。𪜶認為講馬歇爾計畫是美國經濟帝國主義的表現。美國企圖透過這計畫全方位控制西歐,正如蘇聯控制東歐仝款。美國閣試圖利用馬歇睏計畫實現其地緣政治的目標,因此這絕對毋是啥物慷慨。

啊若其他一寡歷史學家所強調的是按呢計畫予美國帶來的經濟利益。正正是因為兩擺世界大戰予歐洲造成的破壞,才予美國的工業佮農業占領先地位。中成長起來的濟濟美國私人企業需要佇貿易自由政策之下開闢的新市場來得著利純。雖然現此時的歐洲重建嘛當需要來自美國的產品,但是猶無對二戰的陰影當中行出的歐洲人無夠的美金來進口遮的必需的物資。這馬這馬一个基本的經濟問題—— 歐洲的資本主義本質上正為美元荒(dollar shortage)所困擾。抑若美國煞積大量的貿易順差,其龐大的儲備嘛佇咧不斷增加。佮這个同時,國際貨幣基金組織佮國際復興開發銀行的信貸機制已經完全無法度應付西歐的大額貿易赤字。前者只會當透過一寡數目毋是真大的貸款,幫助歐洲解決短期內的赤字問題。若是重要的財政佮重建問題,𪜶就無能為力矣。所致美國就開始透過濟濟種的途徑向歐洲提供所謂的「美元信貸」(_ dollar credits _), 來幫助歐洲解決遮的問題。馬歇睏的計畫就是這濟濟之一。

到一九八空年代,閣有一種新的觀點認為,馬歇爾計畫並無親像人以前所認為的彼款佇歐洲的復興過程當中起決定性的作用。頭一个提出這看點仔的是經濟歷史學家艾倫 ・ 米爾沃德(Alan S . Milward)。 德國歷史學家格爾德 ・ 哈達仔(Gerd Hardach)佇咧伊一九九四年出版的著作《馬歇爾計畫》(_ Der Marshall Plan _)中進一步闡述了這个觀點。這寡歷史學家指出,早佇咧美國的大規模援助到位前,真濟歐洲國家就已經轉入經濟增加階段。而且一寡接受援助較少的國家,其發展速度顛倒愈緊閣一寡。雖然馬歇爾計畫確實減輕歐洲重建過程中的濟濟困難,並對一寡關鍵部門的恢復起了重要的作用,但是總體來講,歐洲佇戰後坑崁了後的經濟增加佮馬歇睏的聯絡並毋是真密切的。另外嘛袂少歐洲的社會主義者認為,因為真濟歐洲好額人佇咧二戰期間共𪜶的資金轉移去了著安全的美國,歐洲各國政府完全會當透過共𪜶手頭的企業股份的收歸國有來得著數目仝款可觀的重建資金。

參見

  • 杜魯門主義
  • 進步聯盟
  • 莫洛托夫計劃
  • 經濟互助委員會
  • 喬治 ・ 卡哲萊特 ・ 馬歇睏
  • 經濟援助
  • 美援

注釋

參考文獻

參考書目

  • Arkes , Hadley . _ Bureaucracy , the Marshall Plan , and the National Interest . _ Princeton , N . J : Princeton University Press , 一千九百七十二 .
  • _ Economic Growth in Europe Since 一千九百四十五 . _ edited by Nicholas Crafts and Gianni Toniolo . Cambridge : Cambridge University Press , 九百九十六 .
  • Hogan , Michael J . _ The Marshall Plan : America , Britain , and the Reconstruction of Western Europe , 一千九百四十七石一千九百五十二 . _ Cambridge : Cambridge University Press , 一千九百八十七 .
  • _ The Marshall Plan : Fifty Years After . _ edited by Martin Schain . New York : Palgrave , 兩千空一 .
  • Mee , Charles L . _ The Marshall Plan : the Launching of the Pax Americana . _ New York : Simon and Schuster , 一千九百八十四 .
  • Milward , Alan S . _ The Reconstruction of Western Europe , 一千九百四十五孵五十一 . _ London : Methuen , 一千九百八十四 .

外部連結

  • 馬歇爾基金會(英文)
  • 經濟學家泰勒 ・ 科文(Tyler Cowen)向人對馬歇爾計畫的傳統看法提出的疑問(英文)
  • EH . NET 百科全書中馬歇睏計畫的相關條目(英文)
  • 一个無實現的向望—— 後社會主義重建時期的馬歇爾計畫背後的故事 _,塔尼配 ・ 納羅日娜(Tanya Narozhna)文(英文)_
  • 杜魯門總統圖書館:一九四六年佮進前馬歇爾計畫的相關原版文檔的佇咧線版本(英文)
  • 德國馬歇爾基金會(German Marshall Fund)
  • MCE 中的馬歇爾計畫文檔電子版(英文)
  • 艾倫 ・ 杜勒斯(Allen W . Dulles)著作摘錄(英文)
  • 時任美國國務卿詹姆士 ・ 拜恩斯(James F . Byrnes)一九四六年九月初六佇斯圖加特的出名演講這篇演講標誌對美國政府態度上的重大轉變:對支持摩根索計畫式的對德國經濟上的削弱,到傾向佇援助德國的經濟重建。(英文)