軍情五位

英國安全局（英語：Security Service），別稱「軍情五位」（英語：Military Intelligence , Section 五，縮寫：MI 五），是英國的國家安全機關，佇聯合情報委員會（由英國內閣辦公室、內政大臣統轄）領導下運作，惟不隸屬於英國內政部，負責打擊嚴重罪案、軍事分離主義、恐怖主義佮間諜活動等等，對外的國家安全事務是由軍情六位負責。英國安全局作為國家安全機關，並無逮捕人民的權力，所以咧行動的時一般會佮警察合作。

歷史

一五六九年，彼當陣的國務大臣交朗西斯・沃爾辛厄姆爵士受女王伊莉莎白一世之命建立保密局。二十世紀初開始因為認捌集中控制情報工課的需要。一九空九年成立安全局，由英國陸軍上尉寢農・凱爾）做局長，負責查明並且反擊當時佇咧英國活動的德國間諜，收效甚豐。一九二四年凱爾以少將軍銜退役，所以後受封爵位，毋過伊猶是主持該機構，一直到一九四空年為止（到今的通稱「MI 五」是這站出現的，因為彼當陣伊是「軍事情報局」的「第五位」）。

關於著軍情五位

英國安全局前身是「軍事情報局第五搭」，故通稱「軍情五位」，是英國安全情報機構，總部設佇倫敦的泰晤士大樓。

職責

負責保衛英國的安全，應對危及國家安全的秘密組織的威脅。遮的威脅包括恐怖主義、諜報活動佮大規模殺傷性武器的擴散。此外，閣有真濟機構提供安全諮詢，幫助𪜶減少受威脅的可能。

宗旨

阻止恐怖主義；
予英國免去予外國諜報活動猶閣有其他國家的秘密活動所帶來的損失；
阻止擴散大規模殺傷性武器的國家採購相關的材料、技術佮專業技能；
防範新威脅，避免舊威脅死灰復燃；
保護國家敏感資訊、資產佮關鍵性國家基礎設施；
協助執法機構減少嚴重犯罪活動；
協助祕密情報局佮政府通訊總部履行𪜶的法定職責；
加強英國安全局的能力佮韌性。

目標佮價值觀聲明

為著欲保護國家安全佮經濟發展，支援執法機構預防佮偵測嚴重犯罪活動；收集閣發佈情報；調查並評估威脅；佮其他機構鬥陣應對威脅，就保護措施提供建議，並為以上行動提供有效的支援。

達成以上目標，英國安全局的指導原則是拍拚於：

合法；
廉潔；
客觀；
佇咧工課中央掌握好分寸；
互相關心、尊重，包括對安全局以外合作人員的關心佮尊重。

定位佮職責

自一九空九年起，英國安全局一直負責應對破壞國家安全的秘密組織的威脅。此外，閣有真濟機構提供安全諮詢，幫助𪜶減少受威脅的可能。

局長為喬納森伊萬斯，有三千个員工，大部分攏佇倫敦的泰晤士大樓總部工作。佇咧英國各地設六个區域辦公室，由六大分的支組成，分別承擔具體職責，應對恐怖主義、諜報活動佮大規模殺傷性武器擴散等威脅。

負責「保衛英國，打擊外國機構的諜報、恐怖主義、破壞等威脅國家安全的活動，打擊通過政治、產業、抑是暴力手段企圖顛覆抑是破壞議會民主的行動」。

閣有真濟公營佮私營機構提供安全諮詢，努力阻止大規模殺傷性武器的擴散。過去，捌擔任打擊嚴重犯罪的工課，但是這馬這方面的工課已經暫停。

《一九八九年安全局法》、《一九九四年軍事情報局法》予英國安全局以上職責。

員工佮管理層

員工

安全局的員工目前有三千八百名。其中百分之四十四為女性，百分之五十四的員工年齡佇咧四十歲以下，有二百四十名屬借調抑是自其他政府部門抑是機構委派性質。

主要的調查、評估、政策佮管理工課由一般職員負責，𪜶占總人數的三分之二。支持𪜶做工課的有各種各樣的專業人員，𪜶精通的語言、技術、監視、資訊技術、通批、安全保護、行政事務、樓宇服務佮餐飲支援。

最近幾年，安全局的規模佮結構有誠大的變化，而且閣繼續變化，以適應威脅的變化、新的工作方式、會當用資源佮新的資訊技術的需要。比如講，目前當咧增加人手，滿足國際反恐部門工作量不斷增加的需要。計畫佇二空空八年進前共員工人數增加至三千五百人左右。

管理層

英國安全局的負責人做局長。

安全局法一千九百八十九規定了局長的職責，伊親自負責以下的代誌：

安全局的運作佮效率；
向內政大臣佮首相作年度報告；
確保安全局無𤆬政治傾向；
確保安全局佇咧資訊獲取佮披露上嚴格依照法定的職責做。此外，也會為預防或者是偵測嚴重犯罪，抑是刑事審判程式服務閣披露資訊。

局長由內部機制協助履行以上職責，遮的機制的設計是為著確保安全局的工課遵守下列原則：

法治至上；
調查手段著愛佮所面臨的威脅成比例，著愛經過授權。

英國安全局歷任局長

一千九百空九–一千九百四十：鋪農・凱爾（b . 一千八百七十三–d . 一千九百四十二）
一千九百四十–一千九百四十一：奧斯瓦爾德・艾倫・哈克（Oswald Allen Harker）（b . 一千八百八十六–d . 一千九百六十八）
一千九百四十一–一千九百四十六：戴維・佩特里（David Petrie）（b . 一千八百七十九–d . 一千九百六十一）
一千九百四十六–一千九百五十三：琥西・西利托（Percy Sillitoe）（b . 一千八百八十八–d . 一千九百六十二）
一千九百五十三–一千九百五十六：迪克・懷特（Dick White）（b . 一千九百空六–d . 一千九百九十三）
一千九百五十六–一千九百六十五：羅傑・霍利斯（Roger Hollis）（b . 一千九百空五–d . 一千九百七十三）
一千九百六十五–一千九百七十二：馬丁・尼瓦爾・瓊斯（Martin Furnival Jones）（b . 一千九百十二–d . 一千九百九十七）
一千九百七十二–一千九百七十九：麥仔可・漢利（Michael Hanley）（b . 一千九百十八–d . 兩千空一）
一千九百七十九–一千九百八十一：霍華德・史密斯 ( 外交官 )（Howard Smith）（b . 一千九百十九–d . 九百九十六）
一千九百八十一–一千九百八十五：約翰・瓊斯 ( MI 五官員 )（John Jones）（b . 一千九百二十三–d . 一千九百九十八）
一千九百八十五–一千九百八十八：安東尼・達夫（Antony Duff）（b . 一千九百二十–d . 兩千）
一千九百八十八–一千九百九十二：派屈克・傑里米・沃克（Patrick Walker）（b . 一千九百三十二）
一千九百九十二–九百九十六：斯蒂拉・利明頓女爵士（Stella Rimington）（b . 一千九百三十五）
九百九十六–兩千空二：史提芬・蘭德爵士（Stephen Lander）（b . 一千九百四十七）
兩千空二–兩千空七：埃莉薩・曼寧漢姆-布勒女爵士（Eliza Manningham-Buller）（b . 一千九百四十八）
兩千空七–二千空一十三：喬納森・埃文斯 ( MI 五官員 )（Jonathan Evans）（b . 一千九百五十八）
二千空一十三–二千空二十：安德魯・帕克 ( MI 五官員 )（Andrew Parker）
二空二空年四月起：肯・麥克拉姆 ( MI 五官員 )（Ken McCallum）

法定基礎

《安全局法一千九百八十九》將安全局佇咧國務大臣領導之下，實際工作中由內政大臣管轄，後者代表安全局對議會負責。

安全局法制定安全局的職能，列舉一寡本局所應對威脅的性質佮範圍。安全局的功能總結如下：

保衛國家安全，打擊外國情報機關進行的諜報、恐怖主義、破壞等威脅國家安全的活動，打擊通過政治、產業、抑是暴力手段企圖顛覆抑是破壞議會民主的行動。
保護英國經濟，使其免受英國以外的人的行動抑是企圖的威脅
（自一九九六年十月起）支援警方佮其他執法機構的行動，預防佮偵測嚴重犯罪。

佇民主制度當中，國內安全工課必須佇政治上保持中立。安全局法以立法方式確立局長的職責，就是為著確保本局的行動無私偏為何政治黨派。安全局旨咧保護民主，毋是影響民主進程。執政府袂當指示本局採取任何出於政治黨派的行動。

組織結構

英國安全局依法佇內政大臣的領導下開展工課，但不隸屬內政部。

局長是由負責情報佮安全建議、反諜報、反擴散佮安全局運作能力相關事務的副局長協助工作。

安全局局設立六大分支，各分支由一名主任負責。

副局長指揮四个分支，一个負責打擊國際恐怖主義，一个負責做應對各類的威脅提供安全保護措施的建議猶閣有反擴散共反諜報工作。

第三个分支負責北愛爾蘭佮國內反恐。第四个分支負責安全局運作能力，如技術佮監視工作。

局長指揮兩个分支。一个負責安全局人事佮安全；另外一个負責管理資訊佮檔案、財務佮設施。安全局秘書處佮法律顧問協助正副兩位局長的頭路。

也誠主要工作領域

英國安全任何時陣攏面臨秘密組織的一系列威脅。安全局佇應對方面資源有限，所以需要分輕重緩急，根據威脅來分配資源。這就需要考慮英國全國情報工作中的輕重緩急。

安全局預算由 " 單一情報戶頭 " 支付。這口座負責英國三大情報機構，即英國安全局（軍情五位），秘密情報局（軍情六位）佮政府通訊總部的開支。是因為安全原因，安全局對分的預算不予公開。以下概欲介紹安全局工作的資源分配。

反恐佮安全保護

反恐並提供安全保護以支援反恐是安全局的主要任務。目前，用佇咧反恐佮安全來保護工作的資源約佔全部資源的九十％。

最近幾年，因為國際恐怖主義咧湠，分配著反恐領域的資源大大增加。政府大幅度大啊著安全局撥款的力度，同時安全局嘛增加佇打擊恐怖主義方面的資源比重閣較重。

反恐驚開支中的大部份用佇打擊國際恐怖主義。安全局大大增加用佇國際恐怖威脅的資源比重，對一千九百九十七－九八年度的十五孵五％升起去到目前六十％以上。

安全局的工課當中猶原有真濟是打擊佮北愛爾蘭相關的恐怖主義，自二空空七年起閣擔當了加額外的任務。安全局閣來擔任安全保護工課，就按怎採取針對恐怖主義威脅的保護措施替其他機構提供諮詢。佇咧遮的工作上的開支約佔安全局開支總數的三十％。

反諜報

冷戰的期間，安全局食頭路的重點是打擊進前蘇聯佮華約國家的諜報活動。自一九九一年前蘇聯解體了後，這種威脅大大減少。毋過，安全局猶原重視外國諜報的威脅，特別是俄羅斯佮中國這个情報活動。目前，反諜報工作所佔資源比重約為五％。

對外協助

安全局佮英國其他的安全機構結合協力以保護英國的國家安全，這方面工課所佔的資源約是三％。

反擴散

大規模殺傷性武器的擴散有可能威脅英國的國家安全，所以引起安全局懸度重視。自一九九二年起，安全局就積極參與預防擴散，閣支援政府負責反擴散部門的工課。目前，反擴散工作所分配的資源佔二％。

新興的佮其他的威脅

新威脅的出現予英國未來的國家安全帶來挑戰。對二空空年開始，安全局就咧開展工課，確認潛在的新興威脅，力圖降低未來新威脅雄雄出現的可能。這方面的工課所佔資源無到一％。

監督佮立法

安全局的工課通過以下三个方面接受監督：

司法監督

有兩位獨立的專員監督安全局佮其他一寡公共機構的活動，遮的機構包括秘密情報局佮政府通訊總部。

兩位專員是咧調查權力規範法兩千性效了後任命的，該法取代了通訊全取法一千九百八十五。舊法設的通訊全取專員嘛隨之為新通訊全取專員取代。

調查權力規範法閣將安全局法一千九百八十九佮情報機構法一千九百九十四葩設立的專員職責合併，並且以情報機構專員取代的。

此外，閣設立調查權力特別法庭，處理有關調查規範法涉及範圍的投訴。

根據調查規範法第五十七節佮五十九節，首相有權任命專員。遮的專員目前抑是捌做過根據一八七六年上訴管轄權法定義的高級司法職務。𪜶的任期為三冬，可連任。

兩位專員著愛各自向首相提交年度報告，匯報過去一年的工課，去予首相決定報告內底的佗一寡內容佇咧出版的時陣應該攏共刪除。刪除的理由有：影響著國家安全、影響嚴重犯罪的預防佮偵測、對英國有經濟發展無利，影響兩位專員所負責的公共機構繼續不斷的行職責。

兩个專員採取的做法是共報告分做兩部份擬寫，附加機密附件，其中牽涉著𪜶認為不應公開的事宜。

報告的會當出版的部份是由首相呈交英國議會，由蘇格蘭的部長呈交蘇格蘭的議會，然後通常佇咧每年秋季做下議院出版物出版。

部級監督

政府大臣佮次長就英國情報機構的行為佮活動對議會負責。

首相總體負責英國的情報機器，由安全佮情報協調人提供建議協助。安全佮情報協調人負責監督各項安排，保證各機構的情報活動會當有效地協調起來。

安全局法一千九百八十九規定由內政大臣負責情報局的工課。伊就安全局事務對議會，所以嘛對公眾負責，而且佮首相協商後任命安全局長。

內政大臣佮局長的關係

兩个人關係至關係。局長直接對內政大臣負責，定期匯報的工課。匯報內容包括國家安全威脅的變化、當前的重大調查工課佮其他重大事宜。此外，內政大臣閣批准安全局每年工課輕重緩急的順序。

內政大臣對本局上敏感的工課有密切的了解，並且依照調查權力規範法兩千向本局核發監視狀，批准本局截取通訊內容、干涉財產並開展侵入性監視。

此外，內政大臣佮局長討論影響安全局的政策事務，如相關的資源佮立法等。

咧做工課中，內政大臣閣得著內政部官員的支援，𪜶佮本局做伙合作，向大臣提供獨立的建議佮資訊。

議會監督

根據情報機構法一千九百九十四，英國成立了情報佮安全委員會，負責審查安全局、秘密情報局佮政府通訊總部的財政支出、行政和政策。

委員會上自上、下議院的九名議員組成。

𪜶定著首相和反對黨𤆬人跤手了後任命，內閣袂當兼任。委員會逐年閣向首相遞交報告，然後由首相刣掉有礙安全的內容了後送交議會。委員會猶閣無定期地向首相遞交特別報告。

安全局長依照情報機構法一千九百九十四第三節佮第四節的規定向委員會披露資訊。局長會當共委員會披露敏感資訊。最近幾年，委員會收著廣泛的有關本局運作的資訊。局長嘛會當佮內政大臣協商了後，無透露敏感的資訊。

監督機制基於以下三項重要立法

安全局法一千九百八十九，修訂佇一九九六年：規定安全局歸內政大臣管轄，並製造出來矣安全局職能佮局長職責
情報機構法一千九百九十四：設立了情報佮安全委員會，由頂下兩院的議員代表組成，負責監管全國三大情報機構（安全局，秘密情報局佮政府通訊總部）的預算、行政佮政策。
調查權力規範法兩千：設立著賊偷聽專員、情報機構專員佮調查權力特別法庭，照一千九百九十八人權法第七節的內容，著投訴進行調查，舉行聽證會情報機構法佮調查權力規範法規定，截取通訊、干涉財產佮開展侵入性監視（如果對目標厝宅進行監聽），必須經過相關國務大臣核發監視狀方可執行。

調查權力規範法同時規定矣指導監視（如何跟蹤被調查者）的內部授權事宜，閣有特工的使用。調查權力規範法共特工稱做 " 秘密人力情報資源 "。

反恐立法

恐怖主義法兩千

恐怖主義法二千改革，擴展進前的反恐法律，並且共這个法律的基本確立做永久性質。

法律的初衷主要是針對佮北愛爾蘭有關係的恐怖主義，其中的一寡條款予人延用佇咧國際恐怖主義的一寡類型。根據恐怖主義法兩千，過去的反恐措施會適應對所有形式的恐怖主義。

恐怖主義法兩千牽涉著的內容有：佇咧全英國消除恐怖組織，消除令的上訴機制，有關恐怖主義財產（即包括用來開展恐怖主義的財產，原仔包括恐怖活動所得財產）的犯罪，佮警方的反恐權力。

恐怖主義法二千執行情況的年度報告由獨立審核人、皇家禦任大律師卡萊勳編寫並呈交議會。

反恐怖主義、犯罪佮安全法兩千空一

二空空一年十二月，議會通過反恐怖主義、犯罪佮安全法，應對九 ∙ 十一恐怖攻擊了後國內日漸嚴重的恐怖攻擊威脅。

這个法律包括一系列措施，旨咧改善當局對遐的直接參與抑是支援恐怖主義活動者的打擊效率。反恐怖主義、犯罪佮安全法的主要條款有：

一 . 恐怖分子的資金：警方有權佇咧英國佮其國民面臨威脅的時陣，凍結恐怖主義團體抑是個人的資產；增加金融機構披露資訊的義務，加強對外幣對換所的監督。二 . 資訊得著：允准向安全佮情報機構、英國稅務和海關總署轄下的執法部門披露資訊；改善受著承運商的資訊（乘客佮貨物數據）的容易程度佮各機構之間的資訊交流；有關係保留通訊數據的操作準則。三 . 航空、化學、這个生物佮核安全：有一系列的內容。比如講，會當出於安全理由扣留航班、會當閘路搜查乘客；為佮有害物質相關的騙局設立新罪名；加強對存有危險疾病物質的實驗室的監管；保障民用核工業安全。四 . 移民條款：這節被預防恐怖主義法兩千空五取代（參見以下的內容）五 . 警方的權力：規定了一系列警方的權力，譬如講確定的身份（包括去除偽裝）煞來翕相、所查佮檢查；確定非地域警力如英國交通的警察佮國防部警察的司法權。

預防恐怖主義法兩千空五

預防恐怖主義法兩千空五佇二空空五年三月十一號起生效。該法取代反恐怖主義、犯罪佮安全法兩千空一的第四節，予內政大臣核發 " 監控令 " 的權力，制約涉嫌恐怖份子，無論其為英國抑是外國公民。

" 監控令 " 包括一系列制約措施，如禁止使用電話抑是網際網路，限制行動佮出行；限制佮指定人的交流；使用電子佩戴器監視禁止出外的執行情況。

恐怖主義法兩千空六

恐怖主義法二千空六佇二空空六年三月三十號起生效，共鼓動、縱容恐怖主義定義做刑事犯罪。其範圍包括頌揚恐怖主義；傳發恐怖主義刊物，譬如講傳發極端主義冊店的出版物佮通過網際網路傳播的恐怖主義宣傳的資料；準備、計劃抑是協助伊人的恐怖主義行動；指導抑是接受恐怖主義培訓；參加恐怖主義訓練營。

運作方法

安全局佮真濟其他機構佮組織峇峇協作，共同應對威脅，保衛國家安全。

安全局食頭路重新：

調查涉嫌的個人和組織以獲得、匯集、分析佮評估有關威脅的秘密情報。這需要安全局有效地收集情報佮管理資訊。
採取行動應對威脅源，收集證據，以助安全局共涉嫌人索之以法。
對政府佮其他機構提出建議，通好𪜶掌握威脅的資訊，閣建議𪜶採取適當的應對行動，包括採取安全保護措施；
幫助其他機構、組織佮政府部門打擊威脅。安全局佮英國國家情報機器共同開展工作，並且佮英國佮國外的機構建立朋友關係。

使用祕密情報的理由

就算已經披露的公共資訊對背景有幫贊，但是對威脅國家安全的團體佮個人來講，發現𪜶行動佮企圖的上好方式是得著有關𪜶活動的秘密情報。久來，安全局會當聚集遮的情報，並且努力建立起對目標團體佮其實有關鍵人物、基礎設施、企圖、計畫佮能力的詳細了解。

嘿有記錄價值的情報，安全局會確保准確性並清楚記錄來源佮確實性，以保證會當快速來檢索。若根據安全局的評估需要對某一个特定威脅進行調查的時陣，就會當動用資源以進一步提著情報。安全局猶閣根據新情報抑是事件，一直調整的評估。

這个評估佮調查的過程有助於安全局作出決定，部署應對行動佮保護措施。對無仝國家安全威脅的規模所做判斷佮本局所做出的反應攏必須經過內政大臣批准，由議會做外部的審查。安全局根據國家情報要求愛調整工作優先級別。國家情報要求由政府制定，先由聯合情報委員會提頭，然後由部級的官員批准。

情報收集方式

情報收集是安全局做工課的中心。收集秘密情報對著安全局接著對目標團體佮關鍵人物、基礎設施、企圖、計畫佮能力的詳細了解。

安全局通過一系列手段提著情報。主要的手路有：

秘密情報人力資源（即特工）。特工是會當就調查目標提供秘密報告的人力資源，𪜶毋是安全局成員。
直接監視（即跟蹤和 / 抑是觀察目標）
通訊截取
侵入式監視（若是對某人徛家抑是車輛進行監聽）。

所有的手路攏愛根據調查權力規範法兩千佮相關的操作準則而使用，而且接受獨立審查。

安全局法一千九百八十九規定安全局長有責任確保安全局的有效安排，以控制得著佮披露資訊的時間佮方式。控制的一个主要方面就是通過一套內部機制來保證本局干焦調查真正對國家安全形成威脅的代誌。安全局佇調查中堅守法律原則，把握威脅處理的時陣的分寸。若是有需要使用侵入式手法的時陣，佇咧有法律要求的狀況下對外部（相關的國務大臣）得著授權。若佇咧其他的情形下，於內部做出決定。但是決定講人的級別符合所需要的侵入程度。

這寡安排完全符合調查權力規範法的規定，仝彼時陣嘛是為著調查工課會當快速進行，避免受著無必要的官僚手續的阻礙。

就算安全局定定仝時開展濟濟調查，猶毋過佇咧處理誠少數上重要的調查的時才會使用所有的情報收集手段。以監聽做例，因為有懸度侵入性，所以干焦佇理由充分的時才會當使用。而且若欲安全使用，佇技術頂懸足複雜，屬於資源密集型手段。所以，用監聽的次數真少。

目的

使用侵入式情報收集手法的時陣，安全局強調講愛採取有效步，根據威脅的程度，共侵入程度降到上低。情報工課的技巧就佇咧揣出合適的手法組合以達到調查目的。使用上具侵入性的情報收集手段必須進前得著授權，著愛共國務大臣說明：

干焦使用這款的手法，才有法度保庇國家安全，抑是保護英國經濟無受著海外的威脅，抑是預防特別偵測嚴重犯罪；
這種手法使用符合預期目的，即所得情報足以成做使用侵入手法的理由，而且就算由此予目標以外的人紮來矣不可避免的 " 佮侵入 " 後果嘛會使接受講。

另外咧，國務大臣嘛需要感覺滿意，認為除侵入手法以外的其他手段攏無法度佇合理預期之內得著遮的資訊。這攏是足重要的撙節標準。本局干焦佇咧清楚地達到遮的標準的情形下，毋才申請監視狀。而且干焦理由充分，經過內政部的官員斟酌考量了後，才會送交國務大臣做出決定。

威脅國家安全的人，譬如講恐怖分子抑是間諜，知影𪜶的活動可能引起安全局注意，會盡量阻止本局發見𪜶。仝款，安全局佇調查過程中嘛拍拚避免拍草驚蛇。這毋但是為著避免調查受著影響，更加是為著欲保護調查伊的手段，通好將來閣再使用。

大眾文化

《軍情五位》— BBC 電視劇

註解

一 .'註註咧'^：「英國安全局」為該局中文版官方網站頂懸載列的局名。

參考文獻

延伸閱讀

Andrew , Christopher . The Defence of the Realm : The Authorised History of MI 五 . Allen Lane . 二千空九 . ISBN 一孵八孵四千六百一十四孵兩百八十四孵九 . Published as Defend the Realm . The Authorised History of MI 五 , USA : Knopf , November 二千空九 , ISBN 九百七十八追空九三百空七刣二二四六千三百六十三刣六 .

外部連結

MI 五官方網站（英文）
Records of the Security Service , The National Archives , [二千空一十四抹二鋪十八] ,（原始內容存檔佇兩千空一十二岫六扣九） .
UK Intelligence Community On Line , Cabinet office , [二千空一十四抹二鋪十八] ,（原始內容存檔佇兩千空九九尻川十一謼十一） .

歷史