M五百空三航路事件

M 五百空三航路事件是講佇二空一五年一月十二號起中華人民共和國政府佇台灣海峽中線西爿畫設新國際民航航線，但是予中華民國政府反對之事件。中華人民共和國政府表示，這航線佇海峽中線西爿，完全位佇大陸方面上海飛航情報區內，乃基於中國大陸日日頭較窒的民航飛行所設，而且經過國際民航組織批准，佇國際民航規範上無任何搜愈抑是不法之處。中華民國政府認為此航線傷過接近海峽中線佮相關敏感空域，減少台灣空防預警時間，大幅增加空防的成本。時任中華民國交通部民用航空局長林志明捌表示，M 五百空三个佇上海飛航情報區境內，台灣一方不對置嘴巴。後中華民國大陸委員會已經透過管道佮大陸方面達成協議，同意這條航路落南運行，爭議一度平息。二空一八年一月初四早起十點，大陸方面的中國民用航空局公佈下跤的 M 五百空三航線上北運行佮相關連接航線開始啟用。中華民國政府認為按呢生違反進前的協議咧表達抗議，爭議才閣來。

歷史

落南航路之開通

根據中國大陸中國民用航空局發言人的講法，大陸民航局早就二空空七年便計畫佇海峽中線西爿畫設新國際民航航線，佮美國等等真濟國航空專家共同完成航線的設計佮評估，閣經過國際民航組織（ICAO）核准，指定這个航線代碼為 M 五百空三，航線運行精度、安全性佮可靠性符合國際民航組織規範，計畫佇二空空八年一月啟用。新航路向 ICAO 報備完成，佮 M 五百空三配套的閣有三條聯絡線，迵到東山（位浙江省瑞安市）、福州、廈門，編號做 W 百二一，W 一百二十二，W 一百二三。這航路橫向聯絡線佮金門、馬祖兩地使用機種的航路懸度攏無仝，無危險。毋過當時民進黨陳水扁政府透過外交系統由相關駐外館處向駐地國反映，並且要求美國向陸方施壓，大陸方面的中國民用航空局被迫延後公布開設航線。毋過台北方面煞佇仝年離海峽中線東爿沿著四个 RCR 演習空域東爿，開闢一條佮 M 五百空三類似的 L 一航線予民航使用，事前並無徵詢中國大陸的同意。

此後中國大陸逐工往回長三角佮珠三角一 , 兩百外个航班干焦會當靠內陸地區已經飽和的 A 四百七十一條航路，造成嚴重較窒佮延誤，正點率干焦有百分之四十六，亦帶來安全隱患。兩千空一四年四月，航空公司飛行員協會國際聯合會（International Federation of Air Line Pilots'Association）負責人致函大陸方面的中國民航局局長李家祥表示：「佇國際駕聯二空一四年巴提馬年會上，再次討論了 A 四仔七（上海）空域的問題佮缺陷。為此，我希望通報你，大會決定繼續將 A 四百七十航線定位烏五星（真簡單發生班機窒起來的航線）」，「我謹代表國際駕聯強烈敦促貴方採取必要的改進措施，提升這空域的運行狀態」，「貴方應使用閣較濟的航路佮閣較靈活的追蹤方式」。

經一再推遲到二空一五年初，中華人民共和國政府才正式公佈自己的方境內 M 五百空三航線生效，以分流日趨𤲍𤲍 A 四仔七十航線，中華民國政府閣再抗議。正月十二號，中華人民共和國方面就公佈講 M 五百空三航線預定佇三月五號生效。正月十三，中華民國交通部民用航空局提出抗議。其實一月十六，中華民國立法院亦要求政府提出抗議。正月十七，中華人民共和國政府表示已經透過小二會就技術性問題溝通。

一月十九佮二十兩號，國際民航組織佇馬來西亞吉隆坡的會議紀錄載明，會著針對 M 五百空三新航路規畫使用的安全評估，由美國聯邦航空總署予認證佮背書，ICAO 佮 IATA 完成矣溝通佮協調工課。

二月初五，中華民國行政院大陸委員會再次宣佈溝通兩爿無達共識，原定二月七號金門王張會延期。

三月初二，小兩會達成共識，M 五百空三暫緩生效，若賰三條航路暫無啟用。三月初四，中華人民共和國政府宣佈將航線西移六海里並且延後啟用。

三月十五，中華人民共和國政府試飛 M 五百空三航線，並事先向中華民國通報的路草、機型等等的資訊，獲台北當局同意監控過程，試結果正面的，雷達佮通訊合符的技術要求。三月二十：中華人民共和國政府公布落南下航線佇三月二九零時啟用，陸委會表示，理解陸方的做法。國際航空運輸協會理事長專門致函中國大陸的中國民航局局長李家祥：「著 M 五百空三航線的設立佮啟用表示歡迎。」北亞區副總裁、駐中國頭手代表張保建表示：「國際航協佮成員航空公司歡迎一切旨咧提高飛機運營安全佮效率的措施。M 五百空三航路的開通佮啟用將擴大該地區空域的通行能力，緩解空中交通窒倒，提懸周圍機場的正點率，對助於提高航空安全水平。」三月二九：港龍航空 KA 八仔五十七頭一遍使用這條航線，是對海浦東飛對香港去。

目前，M 五百空三航線使用者主要是由東北往西南方向的國際航班，已經接著每日兩百外架次的航班申請，內底除了中國大陸、香港佮美國、日本、馬來西亞、菲律賓等濟國的十外間航空公司以外，也包括台灣五間航空公司新增航班的申請。未來會有閣較濟航班由 A 四百七十轉移到 M 五百空三。

上北航路佮銜接航線之開通

二空一八年一月初四早起八點，中華人民共和國民用航空部門通知中華民國方面 M 五百空三欲佇彼號日啟用，中華人民共和國空管機構會和中華民國航管保持技術性溝通。仝日早起十點，大陸方面的中國民用航空局公佈下跤的 M 五百空三航線上北運行佮相關連接航線開始啟用。兩岸雖然捌就開通接航線協商，但是中國方面認為，因為民進黨政府否定九二共識，一直無法度達成共識，陸委會嚴正抗議，要求繼續協商，並且警告航空業者毋通使用，抑無「後果自負」。航空業者是批評臺北政府欲規管佇轄境外飛行的外籍航空公司，是國際笑詼。港龍航空是聲明：「航班的飛行路線是依照相關民航機構的指示，若是全球航空業界慣勢做法。」國台辦發言人馬曉光回應指，佇轄境內底設立佮啟用 M 五百空三得著國際民航組織的批准，「完全是大陸民航空域管理工課，本無需要佮台方溝通」，呼籲「台灣方面應正確來看待，莫藉機做文章，干擾抑是破壞兩岸關係。」並且說明該航線咧設計的時陣已經避開金門、馬祖欲往轉來臺灣航線，會當確保飛航的安全，雙方航管方面會保持技術性溝通。前美國在台協會主席薄瑞光表示，兩岸早就協議同意北往南單向飛，對啟用仝一航路雙向的南往北煞提出抗議是攏無道理。軍事專家宋兆文佇面冊貼文稱，陸委會完全無任何能力抑是方法，會使予中國「後果自負」。開通上北航路佮接航線是因為民進黨政府否定九二共識，失信佇咧前。

仝日，航母遼寧號由駐地青島落南，穿過這个台灣海峽赴南海訓練，並無「踅台」。台灣媒體認為遼寧號此舉是「被嚇」。此前，部份台灣媒體恐航母遼寧艦可能之「踅台」，臺灣媒體佮官員等等的指中國大陸軍機軍艦「踅台」為「惹空」抑是「威脅」。二空一七年七月，遼寧艦由香港返程的時陣，台灣官員指出若開寧艦「踅台」即為「惹空」。

正月初四至初七有六十九航班使用。做為應對，台灣民航部門對基層人員施壓，要求𪜶每當有航班使用 M 五百空三佮 W 百二一、一百二十二、一百二三，便愛向大陸民航部門以敲長途電話抗議，而且欲共對話錄音存檔。佇咧金門、馬祖兩地的塔台以無線電對空廣播，要求航班莫使用這航路。惟根本無人咧插；同時，台北政府繼續透過傳真佮信件佮北京方面接觸。

正月初五，臺灣媒體傳經國號戰機入駐澎湖，來反制中國大陸開通新的航路，毋過予中華民國空軍否認。

正月初六，中華民國國防部軍備局發佈公告，佇八號至十號舉行實彈射擊。台灣媒體認為這个此乃「反制作為」。仝日，台灣《蘋果日報》指新航路威脅空安，除中國大陸航空公司以外，伊國航空公司袂使用這四條航線；毋過，實際上，四條航路內底以前開通的 M 五百空三南下航路確有部份國際航空公司使用。

正月初七，中華民國總統蔡英文佇召開國安會議了後表示北京政府應該予台一寡補償。

正月十一號，中華民國交通部民用航空局表示加班機申請無疑悟 M 五百空三航線事件影響。

正月十三，台灣淡江大學學者蘇紫雲在題為「安全的總合：台灣應善用戰略機遇 ─ 對 m 五百空三講起」的演講中指，伊認為面對中國人民敨放軍軍機踅台和 M 五百空三航線的舉動，台灣應發展「國防經濟」，正確投資，譬如講優先部署一 , 空枚中程飛彈，兩枚就會當炸三峽大壩，引起中國媒體以及台灣媒體的譬相佮批評，但是嘛有支持聲音，認為台灣應當有反擊權力。

取消新正加班機之爭議

正月十八，雖然兩岸航空部門本來同意無限制舊曆新年加班機總量，中華民國交通部民用航空局一改十一號表態，宣布不准伊中國東方航空佮廈門航空合攏總一百七十六班的加班機的申請，按算受影響無法度回鄉過年人次達五萬之眾。對這來，大陸中國民航局表示強烈譴責，並指責此舉膜是人民福祉。

正月十九，中華民國總統府發言人林鶴明表示，蔡英文呼籲北京政府，應對台予彌補措施。國際航空運輸協會（IATA）就是佇正月十九已經就 M 五百空三航線情事回覆中華民國交通部民航局，指出 M 五百空三航線已經佇二空一五年三月起投入使用，毋是新航線，而且咱是經過國際民航組織（ICAO）批准，航線相關的運行技術措施佮應急程序攏已經到位。惟中華民國交通部民航局表示，這个案之關鍵無佇咧 M 五百空三航路敢有為新航路，佇陸方著愛信守三年前的承諾，佮台灣溝通確定閣啟用相關航路。這是訴求重點，嘛是啦 IATA 回函重點。

正月二十，被批阻止民眾轉去厝裡過年後，中華民國政府有關人士、陸委會副主委邱垂正閣一改十八號表態，表示取消班機干焦暫時措施，是為向中國大陸喝聲，爭取協商的「權宜之計」。邱此後閣批大陸出爾反爾，呼籲臺商警戒。毋過台灣內部對政府以犧牲台灣人轉去厝為談判籌碼猶原感覺質疑佮批評；亦有意見認為，拒批新正加班機根本懲罰無法度中國大陸，只是挈臺商出氣，抑若台商人攏是藍營人士，蔡英文政府阻止其回台過年拄好有利用其綠營執政。

正月二九，中華民國政府猶未確定敢是批准二空一八年兩岸春節加班航班申請，啊若台灣民間組織海基會刁工為佇大陸的台商、台生提出五點替代方案：包括坐其他國籍的航班，建議臺籍航空公司增加班次，到臨近省市抑是港澳轉機等。最後閣建議逐家通過金門「小三通」坐船轉去厝，對這台商割出來「規氣叫阮泅水轉去好矣！」仝日，中華民國交通部發表聲明，佇北京方面願意對話進前，袂核准東航佮廈航增加春節航班的申請。陸委會主委張小月表示「M 五百空三事件毋但牽連飛行安全，嘛有國家安全，無妥協讓步的空間」，並表示「是上輕的所在」。

正月三十號，針對中華民國政府不許可兩岸春運加班申請，致使著東航、廈航等航空公司數百架次航班被迫取消，中國航空運輸協會負責人發表談話，認為按呢舉「攏無道理」，對兩岸民眾的感情「造成傷害」。仝日，東航、廈航分別佇官方微博發表聲明，宣佈一百七十六幫兩岸新正加班機因為袂當繼續等待中華民國政府的答覆被迫取消，並批評中華民國政府的做法「無顧兩岸人民利益」。聲明中閣表示講，東航、廈航欲為已經預定好機票的旅客提供免費退改簽服務。毋過中華民國交通部長賀陳旦稱「民航局從來講毋捌予批准，是兩間陸航無做好溝通就講毋通申請，毋是阮無同意」。

正月三十一號，國台辦發言人馬曉光佇咧時行新聞發佈會上表示，台灣當局的「無理做法」，予數萬旅客出行造成不便，為著兩岸濟家庭新正團聚製造困難，對兩岸民眾感情造成傷害。仝日，為方便廣大臺商轉來厝裡過年，福建廈門閩台輪渡經有關方面咧協調，共原二月十三、十四號的廈門-臺中往回航班進前一工至十二、十三號，共原十五號二九暝的廈門-基隆航班進前到二月十四，爭取予兩岸同胞能佇二九暝前順利轉去家團圓。另外福建平潭綜合實驗區也佇一月二七宣布計劃加開二月十三的平潭往回台北航班，曷會進一步根據客流佮氣象猶閣決定敢是閣再增開二月十四平潭直航臺灣航班。國泰航空是建議講無買著春節期間兩岸航班的旅客乘坐國泰航空經香港轉機的航班。中國國際航空嘛宣佈自二月十一號到十五號，連紲五工加開重慶往回臺灣的航班。

爭議

M 五百空三航線是民航機航線，受國際民航規定約束，頭尾點攏佇國際民用航空組織許可會上海飛行情報區（Shanghai FIR）。中華民國雖然堅持包含浙江、福建空域在內的台北飛航情報區的完整性。台北非常的非常報區佮上海非常的航情報區雖然佇臺灣海峽中線西爿重疊，但是佇實際事務內底，中華民國默認中華人民共和國的空域管理。此外，航線並無觸著中華民國領海基線或者是自由地區，嘛無觸著非官方的臺灣海峽中線。毋過台灣方面提出關於安全等等諸多方面的質疑。

安全

中國大陸方面畫設的 M 五百空三、W 百二一、W 百二佮一 W 一百二十三等新航路，其中 M 五百空三距離臺灣海峽中線干焦有四堵二里（大約七鼗八 khí-looh），臺灣民航局認為按呢舉毋但危及臺灣往回金、馬飛航的安全，閣較衝擊台灣空防。歐洲議會外委會安全佮防禦小組主席芙逢嘉（Anna Fotyga）認為講，M 五百空三對臺灣飛航安全造成威脅，因為歐洲有航班飛對臺北，所以也有可能損害歐洲公民安全。副主席蘇卡（Dubravka Suica）認為講，北京方面畫的這四條航線無經過佮台北協商，佮臺北飛航情報區（FIR）距離傷近，有安全的問題。此後中國大陸方面先共航點 PONEN 至 LELIM 之間的航路向西偏置六里，距海峽中線有十五里二里（大約十八堵九 khí-looh），實際航行閣向西偏置四里（七鼗四 km）遠超國際標準的十 khí-looh 航空安全邊界線；緊急情況下亦只會向西，袂佮東偏航。中國大陸的航管單位亦表明，M 五百空三航路只會允准佇咧九 , 兩百米（三十 , 一百英呎）以上的懸度飛行，設計航線的時陣已經避開金門佮馬祖往來台灣的 W 二、W 六佮 W 八航線。而且 W 二、W 六佮 W 八航線，一般干焦二十 , 空呎，佮 M 五百空三的飛行機相差將近十 , 空呎。國台辦發言人馬曉光於二空一八年一月十七號回應講「M 五百空三航線總體運行安全平穩，不存在影響台灣飛行安全問題」。國際航空運輸協會負責人一月三十會表示，這个協會已經佇咧十九號回覆中華民國交通部民航局，M 五百空三的位置佮設計符合國際民航組織文件閣經過國際民航組織批准，航線相關的運行技術措施佮應急程序攏已經到位。

二空一五年二月二五，民進黨前中國事務部的主任是張百達針對有關係 M 五百空三頂航線爭議提出數點分析，認為事實上，M 五百空三航線無影響現行之空防安全任務。M 五百空三航線佮臺灣演訓的空域並無重疊，而且 M 五百空三班線愛受國際民航規定約束。

二空一五年三月二十，陸委會講北京政府已經照國際公約佮台北協商調整，航安毋是問題，空安問題嘛會當解決掌握，因為兩岸的關係正面的發展，政府會當接受北京政府做法。

二空一五年三月二十六，中華民國國家安全局局長李翔宙表示 M 五百空三航線是屬於國際商用航線，北京方面作戰巡弋的軍機會往內縮，對台灣安全上相對是一種隔嚇問頂懸的保障，嘛增加防空預警的深度。北京政府講兩岸相關軍事活動，攏愛為這條國際航線留出安全間隔，以保證航路順利運行。

二空一八年一月，有報導稱，三年來的軍機實未來的縮。

支持意見

二空一五年國際民用航空組織（ICAO）佇二空一五年一月十九佮二十兩號，佇馬來西亞首都吉隆坡，舉行了一改針對南海航空交通流量問題的團體會議，會議來編號做「SCS-MTFRG / 一-IP / 三」，會針對 M 五百空三新航路開通佮使用的必要性有所討論外，對這航路的規畫使用的安全評估，也經由美國聯邦航空管理局（FAA）予𪜶認證佮背書。此外，會議資料中嘛述明，為著欲確保航路開通使用了後的安全佮效率，佇航路開通準備階段，大陸方面中國民用航空局（CAAC）嘛佮相關機構，包括香港飛航情報區（Hong Kong FIR）、臺北飛航情報區（Taiwan FIR）、 ICAO 佮 IATA 完成矣溝通佮協調工課。

國際航空運輸協會（IATA）負責人二空一八年一月十九已經就 M 五百空三航線事回覆中華民國交通部民航局負責人表示，M 五百空三航線已經佇二空一五年三月起投入使用，毋是新航線，其位置佮設計符合國際民航組織（ICAO）文件並經過 ICAO 批准。該航線相關的運行技術措施佮應急程序攏已經到位。這位國際航協的負責人表示講，啟用 M 五百空三航線是來緩解目前 A 四百七十航路上的交通流量壓力，並且佇咧滿足珠三角佮長三角地區不斷增加長的交通需求的同時提升飛行安全水平，這部份空域有全面的雷達崁。航空業界認為啟用 M 五百空三航線是勻勻仔解上海飛航情報區空域傷懸的狀況積極措施。

反對佮示威

台灣的部份民間人士對政府二空一五年三月宣佈理解大陸使用南下航路的態度誠不滿，反彈甚大。一寡民間團體已經發起多場的抗議。

二空一五年三月二十六，以台倒維新為主的數個團體佔據陸委會住宅抗議，和警方爆發衝突。
二空一五年三月二七號，台倒維新續轉往立法院佔據抗議，搤同時場內台灣團結聯盟籍立委亦佔據主席台示威，議事定去。

海峽中線附近其他航線

中華民國政府管轄的臺北飛航情報區域完全行踏臺灣海峽，包括海峽中線以西、中華人民共和國政府管轄下的福建、浙江、江西。中華人民共和國政府仝款將這个區域看做家己的飛行情報區，根據雙方實際管控的狀況，欲共臺北非情報區區域劃分做上海非情報區佮臺北非情報區。目前，雙方實際控制的上海沙航情報區佮台北非常的非常的航情報區大致著沿海峽中線劃分。部份專家指出，中國大陸並無接受「臺灣海峽中線」。

佇飛行機離開己方管轄飛航情報區的時陣，區域管制中心往往要求飛機切換電台，聯絡後一个飛航情報區的管制中心，這一過程予人號做交接（handover）。對台北飛航情報區佮上海飛航情報區嘛是按呢。

臺北非常的非常報區內，佇咧 M 五百空三航路開通進前，貼佇臺灣海峽中線軍事禁區的東爿，已經𫞼一條和 M 五百空三航向相倚的 L 一航線，台北松山到馬祖的 W 二、W 八航路、澎湖馬公到金門的 W 六航路直接迵過臺灣海峽中線，就是毋捌佮北京方面來協商所謂安全問題，北京亦毋捌對遮的航線提出抗議。L 一航路原為中華民國軍用航路，懸度限制攏佇兩萬七千英尺，二空空七年開放，供東南亞聯絡東北亞的班機使用。

上海非情報區內底，平行於 M 五百空三航路西爿沿飛福建沿海的 A 四仔七十航線，予人業內指出傷狹，對航空安全。二空一四年，官方數據顯示逐日往回倚一 , 兩百架次，國際航班占欲七成，總準點率只百分之四十四左右。二空一五年，A 四仔七十杏林 ─ 福清（廈門區域）段為中國大陸航路流量前五名。

參考文獻

參見

台海現狀、一國兩制、臺灣海峽中線
關起政策、拍通南北航線、臺灣海峽復航
三通、兩岸定期航線
海峽西岸經濟區、福建省平潭綜合實驗區
臺北飛航情報區、上海飛航情報區
中華民國防空識別區、中華人民共和國東海防空識別區

歷史