一九九九年大鵬鎮鎮長選舉

一九九九年大鵬鎮鎮長選舉是中華人民共和國廣東省深圳市龍崗區大鵬鎮（今龍崗區大鵬街仔路）佇一九九九年一月十八到四月二九中間舉行的「三輪兩票制」鎮長選舉，結果由中國共產黨推薦的鎮長李偉文連任。這是中華人民共和國歷史上頭一擺是採用兩票制的鎮級選舉，嘛是中共十五大後中國大陸基層民主制度佇鎮級的頭擺創新，併入圍中共中央編譯局主辦的第一屆中國地方政府創新獎。

這改選舉定佮一九九八年步雲鄉鄉長選舉相比較。部份意見認為是次選舉通過近若像是直選的過程產生鎮長，是中國大陸基層民主政治建設的重要成就，但是嘛有意見認為是次選舉過程存在生湠提名、宣傳無力、選制具有等額傾向等一寡問題。

背景

中共十一屆三中全會煞，中華人民共和國開始進行政治體制改革。一九七九年，五屆全國人大二改會議定矣《選舉法》和《地方人民代表大會和地方人民政府組織法》，包含擴大直接選舉範圍等等系列改革措施。一九七九年下半年到一九八Ｏ年頂半年，中華人民共和國民黨政部根據中共中央的指示佇全國的範圍內底進行矣縣級直接選舉試點，並且佇一九八空年前後舉行了第一次縣級人大直接選舉。一九八二年至一九九五年，「 兩法」經歷三改的修改，沓沓仔咧完善矣選舉的制度 : 八堵十二。一九九七年，中國共產黨第十五遍全國代表大會的報告提出，「 城鄉基層政權機關佮基層群眾性自治組織，攏愛健全民主選舉制度」。

一九九七年十一月初六，中共深圳市委、深圳市人民政府向廣東省委、省政府遞交《關於佇我的市鎮級政府換屆中進行直選試點的請示》，以中共十五大報告內底「擴大基層的民主」相關的內容做依據，請求省委省政府批准佇一九九年春的鎮級政府換屆選舉時進行直選試點。報告內底，深圳市委提出佇全面直選佇一九九八年佇寶安區的西鄉鎮，龍崗區的布吉鎮進行直選試點，一九九九年佇寶安、龍崗兩區所有鎮進行直選，提著省委、省政府的回應。一九九八年二月二十四，深圳市委佮廣東省人大常委會向全國人大常委會遞交《關佇廣東省深圳市佇鎮級政府換屆選舉內底進行直選試點的請示》，提出佇深圳二鎮進行鎮級直選試點，但是佇咧八月十八予後者以後「和現行憲法和地方組織法的有關規定無相符合」為著欲拒絕，唯提出會當改革鎮長候選人的產生過程；了後，深圳市龍崗區大鵬鎮閣因為「領導班子團結、村民純樸、人口較少」的優勢取代原本二鎮成做試點地區。

佇廣東省佮深圳市有關方面籌備是次選舉進前，中共龍崗區委已經佇區內村級選舉試點兩票制，包括一輪民意投票佮一輪黨員投票，愛兩輪投票攏過半方會擔任所競選職務。一九九八年九月，區委將這設想報請深圳市委組織部，得著肯定。一九九八年十一月，兩票制選舉率先佇南澳鎮大興村來進行，了後推廣至十个所轄村，反響熱烈，閣較有兩个村尋求連任的村支部書記因民意投票無過半搤落選。同時，一九九八年尾步雲鄉鄉長直選的順利舉行亦為深圳市方面提供範例。一九九九年一月，區委決定對兩票制進行修改使其符合《選舉法》，並且決定佇大鵬鎮鎮長換屆選舉用修改了後的兩票制，終在一月十八下發《大鵬鎮兩票制推選鎮長試點工作方案》，明確進行兩票制鎮長推選試點。

選舉制度

根據一九九九年一月十八深圳市龍崗區黨委下發的《大鵬鎮兩票制推選鎮長試點工作方案》規定，大鵬鎮長的選舉分做宣傳部署，劃分選區、欲推選初步候選人、確定一个正式的候選人、鎮人大正式選舉四个流程，而且「兩票制」指流程當中的三輪投票前兩輪合稱「民意票」，後一輪屬於法定選舉票，故稱三輪兩票制。佇咧第一輪提名中參選人愛為符合幹部「革命化、少年化、智識化、專業化」佮德才兼攢、群眾公認原則，年滿十八周歲以上，五十歲以下，有大專以上文化程度，原則上要求具中國共產黨籍，而且佇黨政機關部門、鎮屬企事業單位抑是各村（居）委會擔任職務的幹部抑是群眾 : 四十一。

選舉過程

佇咧《大鵬鎮兩票制推選鎮長試點工作方案》落去了後，中共龍崗區黨委先佇該鎮已經是劃了十七个選區內分別設立換屆工作領導小組，並且一九九九年一月二十一召開鎮直部門、鎮屬企事業單位負責人、各村主要負責人佮全鎮黨員佮機關幹部大會，通過宣傳的工具動員群眾參與投票；閣對一月二二到二五這个選區接受選民無記名提名的初步人選。選民愛填寫由大鵬鎮家己設計的推薦表，逐表推薦一人。第一輪推薦中選民五 , 兩百五十九名，實際投票人數五 , 四十八名，有效票五 , 三十九張，共產生候選人七十六名，其中得票三百票以上的干焦有時任鎮長李偉文一人，著三 , 三百二十三票，得票一百票以上的有六个人。經過資格審查，除六人當中任鎮信用社主任李炳全因為年歲超過五十歲被認定無效的外 : 十八，賰五人均進入第二輪民主測評。

第二輪民主測評佇正月二七佇大鵬影劇院舉行，由候選人進行競選演講和演講了後現場民主測評兩部份組成，來參加的選民有一 , 六十八个，大約佔全鎮五 , 兩百五十九名選民的五分之一，包括全鎮黨員、鎮直機關所有的幹部、企事業負責人、各村村委會幹部、村長、村小級組長猶閣有職工代表、居民代表、農村戶代表等，其中農村戶代表按呢每一戶一个人分配。第二輪投票著有效票一 , 六十三張，李偉文得八百一十三票，高票成做得著民眾推薦的唯一候選人。同日下晡，中共大鵬鎮委召開會議，審議兩輪候選人產生過程的情形，確認符合法定的程序，結果有效，決定揤幹部管理權限上報中共深圳市龍崗區委，並提名李偉文是大鵬鎮新一屆人民政府鎮長正式提名候選人，推薦予負責選舉鎮長的新一屆鎮人大主席團 : 十八堵十九。「兩票制」的第一票到遮結束。

四月初九，大鵬鎮選舉出新一屆鎮人大代表，組成這陣第十一屆人民代表大會。四月二九，佇咧大鵬鎮第十一屆人民代表大會第一擺會議上，李偉文作為鎮黨委推薦閣獲大會主席團提名的唯一候選人參加鎮長選舉，著愛四十五票，全票當選大鵬鎮鎮長。「兩票制」選舉正式結束。

候選人

佇頭一輪推薦票選舉結束了後，七十六名候選人得著確認，其中得票懸於一百票而且符合參選限制的候選人共五位，分別為時任鎮長李偉文，時任副鎮長熊小平、郭雁通，時任鎮紀委書記黎大健佮時任鎮財政所所長李世文，攏是中國共產黨的黨員，干焦熊小平和黎大健非大鵬鎮本地人。

李偉文是大鵬鎮王母石禾塘村（今屬王母社區）人，一九五空年十一月生，有大專文化，參選的時年四十八歲。一九七二年十月至一九七六年八月，李偉文擔任王母石禾塘村生產隊長，後任大鵬王母大隊副書記和財政大隊長、大鵬鎮車隊長，一九八六年任大鵬鎮經濟發展總公司總經理，主持大鵬經濟發展的工課，並且一九九六年當選大鵬鎮長，兼任鎮黨委副書記 : 五十。

郭雁通佮熊小平選舉前是兩位副鎮長，前者一九六五年九月出世，有大專文化，一九八四年一月起任大鵬鎮王母村文書，後擔任鎮政府民政助理、鎮經濟發展辦公室主任等職務，一九九八年五月任大鵬鎮副鎮長；後者一九六二年十月出世，為江西南昌人，一九九二年畢業佇財政部財政研究所，有碩士研究生學位，後被分配著深圳市龍崗區，並且一九九六年二月調任大鵬鎮副鎮長 : 五十一孵五十二。

黎大健選舉前為大鵬鎮黨委員、紀委書記，一九五三年二月出世，為廣西玉林人，一九七一年九月下鄉插隊，了後進入當地行政系統，一九八九年六月調任深圳市寶安縣監察局做工課，後於一九九四年六月擔任前述二職 : 五十一孵五十二；李世文選舉前為大鵬鎮財政所所長，一九六二年六月生，一九七九年九月起佇廣東省國營東方紅農場擔任統計員，一九八九年十一月起佇咧大鵬鎮政府任農業辦公室副主任，一九九四年調入大鵬鎮財政所並擔任所長 : 五十二孵五十三。

後續

是次選舉中所採用的兩票制為各方所注意，除本地《深圳商報》《深圳特區報》等媒體外，中國大陸的《中國青年報》《南方都市報》《南方日報》佮彼北美的《世界日報》攏對這改選舉作矣報導 : 兩百空四鼻兩百二十五，大鵬鎮長選舉亦因兩票制模式入圍中共中央編譯局主辦的第一屆中國地方政府創新獎，湖北省廣水市的兩票制選舉閣較佇咧該屆評獎著著優勝獎。

佇咧大鵬鎮「兩票」推選鎮長試行了後，龍崗區喔陸續有十个行政村進行了兩票推選村支部冊記佮成員的試點，光明網講「這批對『票箱』里行出來的幹部佇服務群眾方面有強大優勢」。 二空空空年，中共深圳市委、中共廣東省委宣傳部等組織編寫的《深圳建設有中國特色社會主義和率先基本實現代化示範市研究》一冊閣佇大鵬鎮選舉的基礎頂頭提出到二空空三年佇全市實行鎮長兩票制選舉，二空一空年前全面實現區長兩票制選舉並實現鎮長直選等基層民主體制改革目標。毋過，深圳市佮大鵬鎮的民主試驗並無進一步延伸，二空空二年佮以後的大鵬鎮長選舉並無用兩票制，是回歸傳統的頂級指定候選人，鎮人大投票確認，遮嘛是大鵬鎮唯一一擺以類似直選的選舉制度進行的鎮長選舉。

評價

肯定

光明網的評論文章認為，兩票制民主試驗是經濟發展佮經濟體制改革的客觀要求佮直接結果，「 兩票」推選鎮長是黨領導人民實施依法治國方略佇基層民主政治建設內面的重要體現。

前中華人民共和國民政部辦公廳副主任、財務司長白益華對這持積極態度，認為講大鵬兩票制選舉「共鄉鎮長的提名權真正是交予人民群眾，共鄉鎮蹛佇咧人民群眾的監督之下，拓寬了選人用人的溝路」，並支持佇鄉鎮推廣兩票制選舉佮改革基層選舉制度。

時任大鵬鎮黨委書記的紀志龍表示，「 兩票制」的選舉是擴大基層的民主的一項大膽試看覓，「 兩票制」推薦選舉鎮長是農村村長實現直選後基層民主政治建設閣一重大發展點。

深圳大學中國政治研究所專門研究員鄒樹彬認為，儘管大鵬兩票制選舉是一擺頂司向下部署的民主試驗，這擺試驗猶原衝擊傳統幹部人事制度，有進步的意義；伊嘛認為認為講深圳「有底、有的空間嘛有理由」佇咧民主制度的建設頂懸比其他的城市先行一步。

批評

前來觀摩選舉的香港城市大學代表團中，教授鄭宇碩對限制普通選民參加鎮長選舉的選舉制度表達煩惱，並批評這擺的選舉「更加親像村民欲完成頂懸交代的任務」；雷橛旋是認為講選舉時間倉促，宣傳力度無夠，予提名過程對一寡候選人無友好。

是次選舉亦常佮一九九八年步雲鄉鄉長選舉相比較。比如講，佇北京大學人民代表大會佮議會研究中心佇包括此兩地所作的問卷調查當中，有一題為：「 你敢願意參加人大代表的選舉？」有咧回答「願意」彼頻數頂懸，步雲鄉為一百空六，大鵬鎮為九十一，攏明顯較懸其他的所在，體現這兩擺民主試驗的積極效果 : 兩百三十六；毋過大鵬鎮佇程序上予人認為相對簡單，無建立相應的選舉機構佮嚴格意義上的競選程序，包括選民登記、選舉監督、對公職人員的罷免程序等等，雲鄉有詳細的預選佮競選的程序規定，這改選舉猶原被認為猶保留有等額選舉的弊端。

參見

• 中華人民共和國選舉
• 兩票制 ( 中國大陸基層選舉 )
• 一九九八年步雲鄉鄉長選舉
• 一九九八年南城鄉鄉長選舉

參考資料

網頁的資料

報刊資料

冊資料