上海「十一·十五」特別重大火災

上海「十一 ・ 十五」特別重大火災，官方號名做上海市靜安區膠州路公寓大樓「十一 ・ 十五」特別重大火災事故，是二空一空年十一月十五十四時許，發生佇上海市靜安區膠州路七百二十八靜安教師公寓大樓的做伙特別重大火災。根據官方媒體報導，火災共造成五十八个人死亡，死者多為退休教師，另外有七十一人佇火災內底著傷。

國務院調查組認定，該事故原因系電銲工人違章操作，致使𠢕著火的 na̋i-lóng 安全網予拍生者點著，啊若工程本身嘛牽涉著非法的分法包佮安全監管欠去，是做伙無該發生的、完全會當避免的事故。這改事件造成直接經濟損失一石五八億人民幣，總共五十四人因此事件受著行政處分，二十八个人被追究刑事責任。政府會予受災居民以全額補償，毋過政府咧處理這改事件中對媒體來進行審查、批評公開無透明等引發著爭議，也引發了對高層建築消防安全的思考。

背景佮經過

事發地

事發建築為上海市靜安區膠州路七百二十八號（靜安教師公寓，嘛講的膠州路教師公寓）， 共二十八層，懸八十五公尺，一九九七年落成，總建築面積做四萬平方公尺。

政府的工程

這擺的火災牽涉著政府部門對居民樓外牆的節能改造實事工程。佇二空一空年十一月十八號播出的中國中央電視台《新聞一 + 一》節目《防「火」佇咧未「燃」》中，白岩松指出：「 國務院的調查組佇咧公佈這个原因的會議頂懸，記者嘛提著，（這）一个工程並毋是一个普普仔的商業工程，抑若上海市靜安區政府所做的，為老百姓辦實事的工程，也就是講，帶來某一種政府的政績工程，抑是講叫做『民心工程』，抑是講叫做『形象工程』。」

層轉包

二空一空年六月，時任上海市靜安區建設佮交通委員會主任高偉忠接受矣上海佳藝建築妝娗工程公司（委員會所屬上海市靜安區建設總公司的下屬企業）時任法定代表人、總經理黃佩信的請求，以違反相關法律規定的方式，決定予靜安區建設總公司承包靜安教師公寓的改造項目，閣轉包予佳藝建築公司，若後者無欲相應的建設資質。此後，黃佩信閣佮該建築公司副經理馬義鎊將工程閣再來分拆外包。其中，外牆保溫的部份由個體人員張利以上海亮迪化工科技有限公司的名義佮資質包包；抑若佇得著海迪姆物業管理公司法定代表人勞偉星同意了後，支上邦、沈建豐兩名個人借用該物業公司的名義承接矣鷹架搭項目。若鷹架搭建工程內底電銲作業，閣去予無資質的個人沈建新承包。沈建新佇承包了後，委託一个人馬東啟招用矣無電銲工資質的吳國略、王永亮二人實施這項作業。

二空一空年九月下旬，佇工程手續無齊全的狀況之下，高偉忠決定開工，若其下屬積極實施該決定。仝年的十月，為趕工期，彼个項目的項目經理沈大同決定搭鷹架佮噴塗外牆的保溫材料兩項工程交叉施工，這項決定雖然嚴重違反安全規程，毋過無得著建築公司佮監理方的阻止。

著火一時

事發當日，佇無拍火器佮接火盆的狀況之下，而且要求馬東啟完成鷹架增加趨勢的施工。經安排，兩位電銲工實施鷹架拍電龜施工。佇咧無防護措施的狀況下，火星直接對十層落到九層，引燃聚氨址保溫材料，引發大火。

根據國務院調查組調查，著火點位佇北爿十層樓左右的鷹架。火災發生的時陣，因為大樓當咧實施工改造，建築外表搭滿滿鷹架，包圍著大量𠢕著火的物件，如易著火 na̋i-lóng 網、竹篾仔板制的跤踏仔，致使火勢迅速湠開（主要向垂直方向佮周邊咧湠）， 佇極短時間形成大面積密集火情。同時，現場施工地較大，風助火勢，加速了火災湠開。

逃生

大火產生的煙霧數 khí-looh 外可見。有的鷹架已經予人燒著，有的鷹架倒落去，但是有倖存者沿鷹架𬦰落逃生。內底有人「順鷹架對十九樓𬦰起來到十五樓，拖鞋去予人烘化；逃到十五樓，逃生的厝邊拍開窗，共𪜶救入去房間」。

有萬幸的存者「佇房間內底嘛是燒死，我猶不如跳死」。 袂少人予火硩佇高層敲電話向親屬喝救人，毋過無果。佇二空一空年十一月十八中國中央電視台《新聞一 + 一》節目當中，白岩松指出「居民欠缺自救意識」是事件傷亡慘重五个原因之一，因為乎「逃生者佇樓道內底只死亡一个，賰的差不多全部攏是死佇室內的，也就是講無逃生的人顛倒攏死亡去」。

救援高層困難

二空一空年十一月十五號十四時十五分左右，上海市應急聯動中心接著火災報警，綴尾上海市消防局接警出動，計共調集四十五个消防中隊的各種消防車一百二十二隻，官兵一 , 三百人。因為火足大的，包圍規棟大樓，派出的救援直升機攏無法度倚過，啊若因為雲梯車限制二十層以上的火災難以控制。

大火繼續滿四點外鐘，佇十八點三十分左右大樓燒空後自然熄去。被救居民基本被送去靜安區中心醫院、華山、華東、瑞金、長海、長征等九間醫院接受救治，大部份傷員送去病院的時陣病情有較穩定。原上海市衛生局透夜調動專家組會診，重傷員被集中轉診到上海市燒傷臨床救治中心—— 瑞金病院、長海病院接受救治。

死傷

根據官方媒體報導，五十八个人因為這遍火災死亡，包括男性二十二个人，查某人三十六人。著傷的居民內底，各大醫院共收治一百二十六人，其中蹛院接受治療的有七十人。《新民暗報》援引上海市政府新聞發布會的內容指出，受害者年歲段佇三至八十五歲，有百分之六十四配五的居民佇五十歲以上，傷者老人囡仔徛濟。了後《經濟觀察報》的報導證實，上細漢的拄難者為十六個月大。

官方講著，因為考慮著家屬隱私，無公佈具體的拄難者姓名單，並稱三分之一以上的家屬毋願公佈遇難者姓名，但是這一講法受著《揚子暗報》、《 京華時報》等質疑。《新聞晨報》記者佇臨時安置點等地採訪時報導了部份「十一 ・ 十五」火災昌平路臨時安置點內公佈的部份往生者和猶未聯絡著的人員名單。此外，中華人民共和國公安部消防局副局長朱力平武警少會接受新華網專訪時指出：「 有九名工程人員也無向上也無向下逃生，覕佇厝內，結果全部去予有毒煙氣致死。」。

政府反應

對事故救援的評價

二空一空年十一月十五，國務委員、公安部長孟建柱受中共中央、國務院的委託到上海，指導救援佮善後工課。次日，公安部消防局副局長朱力平接受新華社採訪時對消防工作量大加讚揚。佇咧事後的記者發佈會上，公安部副部長劉金國形容本次的消防行動為「一場成功的典範戰例」，並宣稱「上海公安消防部隊的裝備水平佇咧全國來講是較精良的，人員素質佮作戰水平嘛是非常優秀，佇這擺的火災救援內底得著充分」。

安置、救助佮賠償

事發了後，受災的大樓佮臨近兩棟居民樓的住戶已經安排佇上海市十六間賓館的七百外間房間咧蹛，救助款嘛開始來發放。十二月十五，靜安區推出《鉸州路七百二十八受災徛家善後過渡安置厝租補貼建議方案》，設定七十箍 / 平方公尺 / 月房租補貼標準（後提升做一百箍 / 平方公尺 / 月）， 照戶來發放。

事故賠償方案佇二空一空年十一月二三公布，逐个拄難人員將獲得九十六萬箍人民幣賠償佮救助金。其中揤《中華人民共和國侵權責任法》一擺性死亡賠償大約六十五萬箍、政府綜合幫扶和社會愛心捐助等三十一萬箍。非上海戶籍遇難人員和上海籍遇難人員相𫝛標準處理，抑若厝宅賠償問題會按照市場價數作全額賠償。靜安區建設總公司作為賠償主體，佇受災居民完成家庭物品財產損失申報了後，委託評估機構評估人員進行財產評估，然後進行賠償；若安置工課組設佇咧昌平路七百二十八號（今靜安區體育局駐地）。 同時，人民網指出，賠償標準做每平米五鋪一萬箍人民幣，並毋著厝內財物做折舊處理，是進行整體協商賠償。但是有受害者的家屬認為，賠償不足以外買區內的新房屋，比起現金賠償，𪜶閣較希望政府以新的公寓房作為賠償。

政府檢查佮事後補救

事發了後，上海市公安局、安監局佇建築業佮相關政府部門進行安全生產檢查、督察，並且嚴查建築營造商佮電銲工人的資質，引發電銲工人自費培訓的大潮，但是嘛煏空建築商層的分包、資格掛靠佮電銲工資質無全、資質造假等的問題。此外，上海市建設交通委、旅遊局嘛佇建築工地佮賓館遮的場所展開著安全生產檢查，以防安全隱患。受著火災的影響，北京市蹛建委佮公安局嘛規定，外牆保溫材料必須達到國家標準規定的阻燃要求，禁止佮電氣拍電龜、砂輪仔切割等施工交叉作業，閣嚴禁火種𤆬入外牆保溫施工現場。

事發了後，仝區的另外兩棟樓（膠州路七百十八弄二號佮常德路九百九十九號）居民予人做伙疏散安置。按照上海市建設交通委的安排，相關單位對樓仔厝進行全面檢測，兩棟大樓的聚氨址保溫材料被剷除；此外，消防設施配備予人整體閣較新，樓外換上新防護網。十二月二十號，這兩棟樓懸的居民也予人允准搬轉來，毋過真安全考慮，物業公司要求居民將 lài-tah 等易著火的隨身物件棄置佇樓棟門口。此外，因為大樓存在高空墜物風險，威脅行人佮車的安全，相關部門佇十一月份開始對大樓進行防護設施工。猶毋過上海市人民政府並無對該大樓日後欲按怎處理做出說明。

媒體管控

十一月十七下晡時仔，《 新京報》、《 中國日報》、路透社佮一家上海本地媒體的四个記者到殯儀館採訪拄著難者家屬的時，予保安扣留約一點鐘，並且要求寫保證書保證無報導任何負面消息。《新京報》記者李強佇微博頂頭透露，佇咧予保安扣留的時陣，「 現場的警察並無阻止，你顛倒要求記者配合保安的工課。」根據新加坡媒體十九號的報導，有網站編輯講透露稱，政府要求內地所有網站降低對大火報導的規模；新聞來源干焦允准用官方新華社通稿，並清理論壇里不利佇政府的言論。此外，《 紐約時報》報導講宣稱，華聲論壇（湖南日報社下屬網站）捌佇火災發生了後出現批評中國的房地產行業的帖文也予人關停。

官方悼念

官方的悼念活動佇十一月二一早起八點許佇事故的現場舉行。上海市主要領導人，包括中央政治局委員、上海市委條冊記俞正聲閣上海市市長韓當咧內，佇早起八點三十分到場為遇難者獻花。

國務院調查

十一月十五，孟建柱宣布，成立國務院上海「十一 ・ 十五」特別重大火災事故調查組以調查事件。根據這个國務院調查組佇十一月十七召開的新聞發布會的內容，這个事故被形容「做伙無該發生的、完全會當避免的事故」。「十一 ・ 十五」火災發生的時陣，上海膠州路七百二十八號大樓當咧實施今年的靜安區政府實事工程—— 節能綜合整治的項目。官方認定上海「十一 ・ 十五」特別重大火災事故是做伙責任事故。這起事故暴露出五个方面的問題：電銲工無資格證，嚴重違反操作規程，引發大火了後逃離現場；裝修工程違法違規，層濟次分包，安全責任無落實；施工作業現場管理挐氅氅，安全措施無落實，有明顯搶工期、共伊搶進度、突擊施工的行為；事故現場違規使用大量𠢕著火材料，致使大火迅速咧湠；有關部門安全監管不力，幾若遍包、濟間作業佮無證電銲工頂頭，著停產後復工的項目安全管理無到位。

咧調查完成了後，國務院上海市靜安區膠州路公寓大樓「十一 ・ 十五」特別重大火災事故調查組向國務院提交著《國家安全監管總局關於上海市靜安區膠州路公寓大樓「十一 ・ 十五」特別重大火災事故調查處理意見的請示》，得著國務院批准的同意。根據國務院批覆的意見，並且依照有關的法律、規章規定，責成上海市的安全生產監督管理局對事故相關單位按法律規定的上限予經濟處罰，對五十四名事故責任人作出處理，其中二十六个責任人予移送司法機關依法追究刑事責任。二十八名責任人受著黨紀、政紀處分，國務院亦責成上海市人民政府佮市長韓正分別向國務院做出深刻檢查。

民間反應

民間悼念

十一月二一，佇事故發生了後第七工，按照中國民間傳統喪葬的風俗，是「頭七」的日子，當工拄好拄著禮拜時仔，大批上海市民來到火災現場悼念，隊伍向南延伸差不多兩百五十公尺；市民為遇難者獻上白花、紙鶴、蠟燭等表達哀思。根據估計當工大約十萬民眾前來獻花。上海城市交響樂團佇咧得著官方臨時許可以後，現場演奏矣《聖母頌》、《 予世界充滿愛》等歌曲。因為參加悼念的人數濟濟，上海市公安局封閉矣臨近火災現場的周邊路段，干焦留下延平路一位供弔酸者進入。

五七當工，即二空一空年十二月十九，傳統上祭尤重。而據《華盛頓郵報》和《紐約時報》報導，去拜海官方將當日前去祭掃的人帶頂懸離開現場的 bá-suh， 而且無公開明確理由。

對官方的不滿

遇難者家屬無滿意政府干焦追究幾个民工的責任，要求嚴處責任人。香港《明報》報導數十名家屬到現場樓跤悼念死難者並靜坐抗議。一寡上海民眾指當局救援不力，指上海無偌久進前舉行矣到今上大規模的應急救援綜合演習，二空空七年嘛佇上海環球金融中心大下演習中成功拍化四百公尺懸層火災，毋過這擺煞對一百公尺的公寓束手無策。

要求善款發放信息公開

上海大火事故的受害者佮家屬質疑上海市慈善基金會的相關善款干焦發放四百二十萬人民幣，猶閣近四 , 零萬箍去共無明，並且委託律師袁裕來進行維權；記者採訪上海市民政局、靜安區民政局、靜安區紅十字會、上海慈善基金會上，相關的單位是講有相關的明細毋過無提供。經過媒體曝光了後，上海慈善基金會毋才對外表示，實際已經發放的善款有二 , 八百三十四鋪七萬箍，其中二空一空年度發放的九百八十八點三九萬箍已經審計並公布，賰的項目按算畫做有序發放，後壁的審計結果嘛會佇媒體公開。仝年九月二十，上海市慈善基金會靜安分會向新華社記者披露，定向捐贈已發放一百空四排六兩萬箍，待發放四十五五萬箍；愛心鬥相共已經發放七百萬，來發放一下 , 三百五十二五萬箍；專項愛心幫扶已經發放二 , 三十尺八萬箍，來發放一下 , 兩百三十九石二二萬箍。

要求調查報告信息公開

二空一二年二月二十號，王井太等上海大火事故的受害者佮家屬二十一人，因為不滿事故調查報告無全文披露予公眾做理由，向北京市高級人民法院提起行政訴訟，將中華人民共和國國務院告上法庭。二空一四年三月，國家安全生產監督管理總局對外披露《安全監管總局二空一三年政府信息公開工作年度報告》，講著二空一一年林鳴申請《上海市靜安區膠州路公寓大樓「十一 ・ 十五」特別重大火災事故調查報告》有關的行政複議已經完成矣終裁，但是無透露結果。

嘿貯修工仔（農民工）死傷的關注

輿論早期干焦關注燒死的住戶，顛倒較少關注這改負責政府來維修工程的農民工。第一財經日報追訪了燒死的農民工的家庭背景，並以《靜安火災中被袂記的農民工》做題。南方周末追訪了萬幸的農民工逃生的經過。對濟少農民工燒死，北京暗報報導「規棟火燒大樓當咧作業的民工夫有關心。到底彼當時有偌濟民工？失蹤民工究竟然有偌濟？確認遇難抑是失蹤的民工家屬將得著按怎賠償？」

司法追責

二空一一年六月二十七號，上海市第二中級人民法院受理了對這个案件責任人提起的六件刑事訴訟案件。二空一一年八月初二下晡，上海市二中院就這六起訴訟案做出宣判，高偉忠、姚亞明、周建民、張權犯濫用職權罪，高偉忠、周建民、張權、馮偉、黃佩信、馬義鎊犯受賄罪，黃佩信、馬義鎊、沈大同、陶誠、董放等共十九个人犯重大責任事故罪，楊為民、張利、支上邦、沈建豐犯行賄罪，姜建東犯單位行賄罪，二十八名被告人分著有期徒刑十六年至免予刑事處罰不等的刑事追究，違法所得一切財物予追繳。仝年八月三十一號，其中八名被告提出的上訴被上海市高級人民法院駁倒轉去，維持原判。

流行文化

《細漢時代》

取材佇這起真實災難，作家郭敬明創作的系列長篇小說《細漢時代》佇故事結尾處通過描寫唐親像新居的地址、收音機提示當工時間為二空一空年十一月十五、天邊紅色艷麗的火燒雲、宮抹牢咧林蕭和一年後上海市民為拄難者獻上初七菊祭奠等片段有含蓄地指出，除發生事故的時陣當咧坐車趕往聚會地點的林蕭、宮土二人佮已經離開上海的衛海矣、簡溪、席城等等少部份的人物閃會過，小說中的大部份主人公攏參與了唐親像搬入靜安區出事公寓了後的新居聚會，而且佇這場重大的火災內底不幸拄著，啊若全系列小說就此以多數人物死亡的悲劇情節收尾。

「魚素雞七喜」

火燒了後，部分網民認為上海市政府救災不力，並對時任中共上海市委記俞正聲有所不滿。佇網路頂懸開始流傳一張圖片，內容有人共魚形狀日式煎餅一塊、素雞如果干、七喜飲料一罐囥佇火災現場悼念死者，有網民將這个圖片內底的「菜」叫做「魚素雞七喜」，即上海話「俞冊記去死」的諧音。

現狀

佇火災四冬後，猶原有人前來悼念。受災的靜安教師公寓樓棟業已經廢置，大樓四周圍爾安上防護窗，樓邊仔有設置圍牆，圍牆大門一爿攄寫「消防安全」的標語，另外一爿是立邦刷新服務的廣告；規棟樓頂體予人攄做紅毛塗色，門禁嚴密外人無法度進入。因為罹難者內底有一位人緣較好的申花球迷，故有部份跤球迷前來佇大門口欲囥全新的球衫以悼念這名死者。但是當球迷希望共鮮花獻到樓底的時陣，看守此樓的保安表示，根據頂頭的要求，鮮花佮紀念物干焦會當排放大門口，而且由相關工作人員來進行處理。根據環衛工人講，前來祭奠的人已經一冬比一冬較少。

思考佮檢討

《 南都週刊》認為佇火災頭七時市民的悼念活動是上海市民精神覺醒的體現，也是市民社會復甦的信號。嘛有評論指出，佇咧有輕判情節的情況下，司法機關對兩名電銲工予以輕判，化解了公眾對兩名電銲工敢是會擔其實無應該愛擔之重責的擔憂，顯了法律正義，也對部份工程公司磕袂著的責任推予弱勢群體做出來警示。

清華大學公共安全中心研究員李進接受央視財經頻道「經濟半點鐘」節目採訪的時陣表示，高層建築火災撲救一直是是國際性的消防難題，目前只會使靠日常防範，若是發生災事故，救援會足大困難。《新民周刊》援引公安部上海消防研究所無徛名專家指出，高層建築大火大多數攏發生佇咧起、佇維修工程—— 如央視配樓火災等等，電銲渣是咱本次的火災引火火源，閣建議以上海國際金融中心工程的消防措施作為榜樣；同時，嘛指出公安消防部門的消防設備並毋是不足，就是應該愛加科學合理的所在；此外，《 新民周刊》記者捾及，火災逃生禁用電梯是一種誤區，應該合理使用電梯的逃生。《經濟觀察報》的記者分析認為講，大樓所進行的節能綜合改造所使用的聚氨址節能材料亦可能是致使火勢猛烈佮散發毒氣的元兇，這種材料阻燃性差，一旦予人點著就會快速釋放毒氣，類似對外壁好著火料引起的高層建築事故，佇中國已經發生濟起。

二空一空年十一月十八的中國中央電視台《新聞一 + 一》節目當中，白岩松等人評論稱，造成傷亡特別嚴重的原因是因為居民逃生意識差、消防設施差、工程監理漏洞大等偌重原因。《新世紀》周刊的記者毋但反思了高層建築節會當帶來的消防安全隱患，閣較講著上海市人民政府將電銲工人隨矣隨所引發的輿論聲浪。部份受害者家屬捌希望予事發大樓刻上遇難者名，也成做警示消防安全、悼念拄難死者的紀念碑；上海市官方是考慮欲逐年十一月十五設為上海市城市安全日子，以永遠記這擺事故的慘痛的教示。

中國青年報專題回顧佮較了同為燒拋工人致使著火的一九九四年香港嘉利大廈大火，重點報導香港政府的調查制度「獨立調查委員會」、各部門對報告的回應、佮法例補救，而且採訪了該獨立調查委員會主席胡國興法官。

參見

• 天津薊縣萊德商廈火災
• 格倫費爾塔火災
• 中央電視台電視文化中心火災
• 嘉利大廈大火

外部連結

• 新華網頂懸海頻道專題：上海「十一 ・ 十五」特別重大火災事故報導（簡體中文）
• 上海二十八抹教冊公寓鋪起火烌 .《勞動保護》雜誌社易安網 . [二千空二十八孵二十三] .（原始內容存檔佇兩千空二十八分二十三）.
• 新湧網：上海一棟懸層徛家樓著火專題（簡體中文）
• 新湧博客專題：上海住宅大火實錄（簡體中文）
• 網易新聞專題：上海的高層公寓大火（簡體中文）
• 東方網專題：上海膠州路高層公寓突發火災（簡體中文）
• 鳳凰網專題：上海膠州路高層公寓突發火災（簡體中文）