二空一空年中華民國縣市改制直轄市

二空一空年中華民國縣市改制直轄市，俗稱五都改制、五都升格、抑是直接叫做縣市合併，替中華民國調整其行政區劃，將部份原臺灣省轄市改制、合併改制抑是佮原有直轄市改制做新直轄市的措施，佇二空一空年十二月二五號實施。這嘛是台灣佇一九五空年設置五市十六縣了後，大規模的行政區劃調整。

背景

臺灣現此時之行政區畫做型佇日治中期的一九二空年代，彼陣日本當局針對全台灣劃分做台北州、新竹州、臺中州、臺南州、高雄州等五州佮花蓮港廳、臺東廳、澎湖廳等三廳。一九四五年二戰了後、國民政府接收臺灣，臺灣進入中華民國時代了後，沿用日本時代既然有之行政區劃範圍，將州、廳重新切分做數縣，縣之下的鄉、鎮是直接繼續日本時代之庄、街，邊界無大幅調整；但原有的州轄市脫離縣，改做佮縣仝級的省轄市，同時增設隸屬於縣之下的縣轄市，埋下後來調整行政區的遠因。

佇臺灣戰後的時陣之初，臺灣人口上濟的臺北市人口嘛干焦三十萬外（詳見臺灣城市歷史人口）， 市的行政區比起市區大上濟濟。毋過綴著半世紀的發展，至二空一空年人口超過百萬的都會區就有五界，當年的行政區就顯的過度狹狹。期間雖然有部份縣的鄉鎮併入市，毋過猶是有造成市區連綿到鄰近縣份、毋過分屬無仝縣市管轄之困境。閣因為省轄市佮縣所會得著補助款無仝，去致使縣市界兩爿無論佇基礎建設、教育、交通有顯著無仝款的狀況，就陸續有行政區大大改制的呼聲。

改制經過

一九九七年，行政院研究發展考核委員會發表計畫，預定將中華民國自由地區彼時的兩省兩市重新劃分做六省三市一特區，毋過無實現。此後陸續有政治人物提出相關見解，比如講「三都十五縣」（馬英九）、「四省兩特區雙首都」（呂秀蓮）佮「六星計畫」（謝長廷）。 其共同點佇咧整併過多的縣、擴大既然有市的範圍、猶閣有中部閣設一个直轄市。

「三都十五縣」的推動

是次行政區改制，根本上繼承自三攏十五縣構想，其實上頭先為二空空空年連戰第一擺參選中華民國總統時所推出的政見之一。而已以後，復為馬英九擔任中國國民黨的主席期間所提之政見，就任中華民國總統（兩千空八－二千空一十六）後成做重大施政方針之一；大概方向為臺灣北、中、南各設一直轄市，賰的省轄市佮縣合併。

馬英九上任總統了後推動《地方制度法》修訂，共地方縣市政府經議會同意了後有權申請升格，閣由中央政府做最後定奪。因為《地方制度法》規定直轄市門檻之一做人口需要百二五萬以上，符合的臺北縣、桃園縣、彰化縣佇會議通過了後就送去內政部。人口無符合者是以「合併升格」方式來達成，抑若臺中縣和臺中市、雲林縣佮嘉義縣、臺南縣和臺南市等等；較特別的人為高雄縣，雖然相鄰的高雄市已經為直轄市，猶是以合併方式申請改制。

改制審查

首波審查佇兩千空九年六月二十三號進行，佇學界佮官方組成的審查委員開會了後，無異議通過臺北縣、臺中市縣和高雄市縣改制，賰的攏予人駁倒轉來。

特別的是臺南縣市合併案以歷史文化優勢得著部份委員發言表達支持。因為意見未有共識，遂呈現行政院才閣審議。仝月二九閣召開的會議中，行政院認為台南市縣「為南部地區的產、學、研科技重鎮。未來合併改制了後，將會當做為雲嘉南地區的核心都市」等理由，宣佈通過臺南縣市合併案。最後的定案佮原本「三都十五縣」的構想亦有不同：

• 臺北縣升格改制是新北市。
• 臺中縣市合併改制做臺中市。
• 臺南縣市合併改制做臺南市。
• 高雄縣市合併改制做高雄市。
• 賰的縣市攏駁倒轉來
• 毋過桃園縣二空一二再次申請改制，並審查通過。

改制爭議

五都合併改制案確定了後，猶閣有爭議佇咧，並且拄著當時在野黨民主進步黨的爿激。其中上廣泛討論的是：五个直轄市的總人口將佔全國百分之六十以上，其他縣市的資源會因為大都市升格被透薄並且造成邊仔的緣化，城鄉的發展可能會有閣較大的差別。佇直轄市內部方面，某一寡區域閣較無佇都市化範圍內底，有五攏總面積過大的質疑。

除了這以外，若照馬英九進前提出三都十五縣政策，臺北市、臺北縣佮基隆市欲進行合併改制做直轄市。然實際上干焦台北縣獨立升格做新北市，「 市中有市」的規劃致使基隆市分治袂直接合併，閣有彼號予人邊緣化的可能。另外根據中華民國的《地方制度法》，省轄縣市人口突破兩百萬就有成做直轄市的資格。然桃園縣人口數已經佇二空一空年六月七號（五攏改制正式生效進前）突破兩百萬人，所以有升格之呼聲。到尾仔中央以「準直轄市」之規定，準用這个縣比直轄市的編制佮財稅。但轄內底原仔是按怎無法度升格之質疑。最終桃園縣佇二空一四年十二月二五成做直轄市，改名做桃園市。

臺南市一度提議會合併後市名改做「臺南府」、「 臺南府市」抑是「新南市」的想法，毋過行政院核定的名稱做「臺南市」不變。另外因為改制會造成既然有自治鄉鎮市公所，改做無法度人的身份、市政府派出機關區公所，佇行政院佇二空空九年六月通過了後的一年外內，各縣市部份民代據按呢提出撤銷案，毋過𪜶的法令無退場的機制煞無成，並且綴著二空一空年底正式實施而無後續討論。啊若屏東縣是捌有屏東市長葉壽山主張「高屏合攏」、屏東縣併入高雄市的構想。

改制作業

新舊繼承的關係

根據內政部表示，縣市合併後的新直轄市，原有的資產、負債、人員佮其他權利義務，由改制了後的直轄市概括承受。縣市合併了後，既然有的自治法規會隨廢止，本質上應該看做原有的市、縣同時消滅，閣成立新直轄市。

用高雄市做例，雖然原先就為直轄市。毋過佮高雄縣合併改制了後，首任民選市長猶原對第一屆開始算，無故並毋是高雄縣「併入」高雄市，是兩个合併閣改制。抑若臺南市咧合併改制了後，市辦重劃區亦重新編號：比如講臺南直轄市第二期重劃區為東區平實營區重劃區，抑若臺南省轄市時代的第二期重劃區是南區桶盤淺。

政府組織

預定改制之市縣，其首長佮議員之任期順延到二空一空年十二月二十四號，就開始接直轄市來改制。另外因為法律規定直轄市之區長一律官派，故既有縣之下的鄉鎮市選舉無閣再進行。另外閣佇二空一空年一月修正《地方制度法》，其中第五十八條規定鄉鎮市長可轉任區長一任，但排除涉案閣已經起訴、已經連任二屆矣、依法代理之原鄉鎮市長轉任。

行政區改制

配合改制直轄市，縣市之下的鄉鎮市行政區亦隨之改制。初期干焦是鄉鎮市做區、村改做里，賰的街路是無變。政府印製多款配色的「區」、「 里」貼紙發放直轄市各戶，由民眾家己更加正門牌。另中華民國國民身分證、戶口名簿等證明文件猶閣有效力，暫不替換。

門牌整編佮戶政

因為臺灣各鄉鎮市有真濟定看路的名（如中正路、中山路等）， 改制直轄市後變成市內有足濟仝名道路。為此，政府單位積極宣導加註區名，以利識別；另外過去仝一路因為跨越縣市了有無仝款的名稱，目前嘛足積滿的，上具代表的例是台中市台灣大道佮新北市的新北大道。

公路的編號嘛成做是問題：原先《公路法》干焦有國道、省道、縣道、鄉道四種等級，致使著既然有縣道、鄉道因為改制了後無啥位佇縣道、鄉內，因為無閣適用法律致使需要解編，進一步造成指示不明等問題。為此，交通部配合研議修正該法，擬新增市道、區道兩種，市道、區道之編號將維持原有縣、鄉道之編號。

另外咧，二空一空年十二月二十四號十七的時陣到同月二七早起八點，因戶政事務所需要改制以後的資料，期間無受著理戶籍的案件。改制了後的戶口名簿，會加註「民國九九年十二月二十五號合併改制」字樣。

交通

縣市改制亦影響臺北、高雄捷運站名：

• 臺北捷運松山新店線新店市公所站（新北市）： 佇二空一一年二月更名新店區公所站，成做台北捷運已經通車路線變更中文站名的頭一例；
• 高雄捷運柑仔線市議會站（高雄市）： 因為新高雄市議會成立佇原高雄縣議會址，佇議會新址附近的鳳山西站，加註「高雄市議會」副站名。毋過舊址的市議會徛，猶未更號名，部份公路客運原為跨縣市行駛，佇合併以後亦改做市區公車；另外咧，原台北市、高雄市、金門縣、連江縣四个所在監理機關，統一收歸中央政府，改由交通部公路總局來辦理。

高級中等學校改隸

臺灣高中初為省級管轄，所以臺北市佮舊高雄市於升格直轄市了後，先後接手轄區內面的省立學校（省立學校佇凍省了後移交中華民國教育部管理改隸國立）。 理論縣市改制直轄市時應配合改隸為市立，教育部原規劃二空一二年八月完成移交。猶毋過因為改隸後，學校的支出將由各市承受。咧考慮財力等等的因素了後，各市政府紛紛要求暫緩相關的作業，高中職校方亦煩惱地方財力無夠以支持校務運作。新北市政府佇二空一三年一月一號接管轄區內國立高級中等學校（惟國立華僑高級中等學校性質特殊猶原屬國立）、 臺中市政府佇二空一七年元旦改隸、桃園市政府佇二空一八年一月一日完成改隸，目前干焦臺南市政府佮高雄市政府猶無接手（高雄干焦原高雄縣地區高中職）。

另學校改隸後共造成重複校名問題，譬如講臺中市有國立大里高級中學和臺中市立大里高級中學；新北市的國立三重高級中學佮新北市立三重高級中學等。國立三重高中經過校務會議投票，已經更名做新北市立新北高級中學；國立大里高中則重啟二空空空年經費因素來停止的附屬中學改隸案，佇二空一四年改隸為國立中興大學附屬高級中學。

國中小重名

因為台中、臺南、高雄採市縣合併，故部分國中小出現校名重複問題。國小部份因為攏稱為 ○○ 市 △△ 區國民小學，因此比較沒問題。

• 國民小學
• 臺中市：中正國小（西區、梧棲區）、 中華國小（北區、太平區）、 太平國小（北區、太平區）、 文昌國小（北屯區、大甲區）、 永安國小（西屯區、大安區）、 成功國小（東區、東勢區的）、 光復國小（中區、霧峰區）、 和平國小（南區、和平區）、 東興國小（南屯區、新社區）、 泰安國小（西屯區、后里區）、 新興國小（北屯區、潭子區）。
• 臺南市：大同國小（東區、善化區）、 成功國小（中西區、西港區）、 南興國小（安南區、安定區）、 勝利國小（東區、永康區）、 復興國小（東區、永康區）、 新興國小（南區、新營區）。
• 高雄市：大社國小（大社區、路竹區）、 中山國小（鼓山區、鳳山區）、 中正國小（苓雅區、鳳山區）、 民權國小（前鎮區、那瑪夏區）、 成功國小（苓雅區、茄萣仔區）、 忠孝國小（鹽埕區、鳳山區）、 新興國小（新興區、田寮區）、 鼓山國小（鼓山區、旗山區）。

民間組織合併

民間組織包含內政部主管之合作社、人民團體、工業團體、商業團體、教育會、其他自由業的團體（公會）； 教育部主管之教師會；行政院的勞工委員會主管之產業工會、職業工會，以及行政院農業委員會主管之農會、漁會等。原來根據工業團體法、商業團體法、教育會法佮相關自由業團體組織、農漁會規定講，每一直轄市、縣市干焦會當有一个職業的團體。所以，原來傾向要求合併改制縣市之相關團體，應該愛改制了後，進行合併。

毋過根據聯合國人權兩公約的精神，組成人民團體毋通限制每一區域干焦會當存在一个同質性團體。所以目前是規劃，除農漁會、自由業公會外，所有的人民團體攏會當繼續獨立設置。至於教師會的部份，因為咧欲因為教師法修法會組成教師職業工會，所以部份直轄市教師會將無硬性強制合併。

後續

二空一七年尾，時任行政院院長賴清德提出再一遍重劃行政區的構想。

參見

• 中華民國行政區劃
• 縣 ( 中華民國 )、市 ( 中華民國 )、直轄市 ( 中華民國 )
• 中華民國大陸時期行政區劃沿革
• 二空一空年中華民國直轄市公職人員選舉

外部連結

• 縣市改制直轄市資訊網中華民國內政部

政府文件