二空空七年佮二空空八年香港政治制度改革

二空空七年佮二空空八年香港政治制度改革是二空空五年十二月二一被香港立法會否決的改革方案，制度維持現狀。

二空空三年七一遊行約五十萬人上街，遊行反對二十三條草案（全稱《國家安全（立法條文）條例草案》）， 閣爭取「空七空八年雙普選」（即香港行政長官佮立法會議員攏不由提名委員會篩選，閣予全市人民投票選出來）。 二空空四年一月七號，行政長官董建華發表年度《香港施政報告》，袂願意定出「普選時間表」（明定佗一年通普選）， 坦白講欲先徵詢中央政府。二月九-十號，捌蔭權到北京佮國務院港澳辦副主任徐澤佮全國人大法工委副主任李飛討論七百空八政制改革事宜，有明顯歧。四月二六，第十屆全國人大常委會決定的選舉大綱否定了七百空八雙普選，通稱「人大四 ・ 二十六框」，因為框架保守，香港政界失望。香港政務司司長曾蔭權按照「四 ・ 二十六框」提出政改諮詢。一年後，二空空五年十二月二一日香港立法會以三十四票贊成、二十四票反對、一票棄權，未達三分之二比例是毋是決曾蔭權的七百空八政改方案，其中二十五名泛民主派議員無一投支持票。

時間線

二空空四年人大四二六框架進前

• 二空空三年七一遊行約五十萬人上街，遊行反對二十三條草案（全稱《國家安全（立法條文）條例草案》）， 閣爭取「空七空八年雙普選」（即香港行政長官佮立法會議員攏不由提名委員會篩選，由全港人民投票選出來）。
• 二空空三年十月初八國務院總理溫家寶佇印尼出席東協會議時回答香港記者：「 愛相信講港人會當治理好香港。欲通過發展經濟改善香港人民的生活，愛通過慢慢進的民主保障香港基本法予港人的各項權利佮自由」，被指是七百空八雙普選的聲勢降溫。
• 二空空三年十一月二三號香港區議會選舉，支持二十三條草案的民建聯對八十三席降到六十二席，雙普選聲勢大振。
• 二空空三年十二月五號香港行政長官董建華赴北京述職，根據董建華憶述「胡錦濤主席向我表明矣中央政府對香港政治體制發展的懸度關注佮原則立場」。 仝日，新華社四名法律學者蕭蔚雲、許崇德、吳建佑、夏勇對香港政改的「五項原則」，被指是七百空八雙普選的聲勢降溫。
• 二空空四年一月七日行政長官董建華發表年度《香港施政報告》，袂願意定出「普選時間表」（明定佗一年通普選）， 坦白講欲先徵詢中央政府。董建華指定由香港政務司司長曾蔭權、律政司長梁愛詩佮政制事務局局長林瑞麟推動政改諮詢。
• 二空空四年一月十號，美國國務院發言人包潤石指「就近期的事件 . . . 反映出香港人希望佇咧《基本法》許可的情況下促進民主進程的向望。[. . .] 佇咧一國兩制的框殼下，這將促進經濟佮社會發展，佮對香港繁榮做出貢獻。」
• 二空空四年二月十三，港區全國人大常委曾憲梓責責動員反對二十三條草案的政客無愛國，由此掀起來嘿「愛國者」定義的大規模辯論；親北京政客放風，指出雙普選可能會選出不愛國的特首，逼使中央否決，予雙方歹勢。
• 二空空四年二月十九新華社為首中國各大報章重刊鄧小平佇一九八四年六月有關「愛國愛港」定義的講話。
• 二空空四年三月，曾蔭權發表政改《第一號報告》。
• 二空空四年三月，民主黨李柱銘捌去美國參議院的一个委員會，就香港民主問題作證。

二空空四年人大四二六框架了後

• 二空空四年四月六號，全國人大常委會解說《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件一第七條佮附件二第三條當中的四个問題，包括講：

一 .「二空空七年以後」敢有含二空空七年； 二 .「如需」修改有無著愛修改； 三 . 由啥人確定需要修改佮由啥人提出修改法案； 四 . 若無修改敢有繼續用現行規定。

• 二空空四年四月十五，曾蔭權等發表矣《第二號報告》。 報告交代佇過去兩個外月收集公眾意見了後，就《基本法》中關香港政制發展的原則問題的看法。
• 二空空四年四月二十六號，人大常委會決定的選舉大綱是毋是定七、八雙普選。第十屆全國人大常委會第九改會議審議通過《全國人民代表大會常務委員會關於香港特別行政區二空空七年行政長官佮二空空八年立法會產生辦法有關問題的決定》。 照決定，二空空七年的行政長官袂由普選產生，二空空八年的立法會選舉半數由普選產生，另外一半是由功能組別產生。。
• 二空空四年五月十一號，曾蔭權就《基本法》中有關政制發展的法律程序問題，公佈矣《第三號報告》。 當中羅列行政長官佮立法會產生的現行規定，而且說明會當考慮修改的所在。
• 二空空四年七月二五，政協委員劉踅強認為做第十屆全國人大常委會已經否決七 / Ｏ年雙普選了後，猶原繼續要求普選等於佮人大常委對抗。
• 二空空五年三月，行政長官董建華進前辭職。。

二空空五年搝票

• 二空空五年五月十三，政制發展專責小組就「第四號報告：社會的人士對二空空七年行政長官佮二空空八年立法會產生辦法的意見佮建議」為期五個半月的公眾諮詢正式結束，當局收著超過四百三十份意見書。[三]
• 二空空五年十月十九，香港政制發展專責小組發表《香港政制發展第五號報告書》，就二空空七年香港行政長官產生辦法佮二空空八年香港立法會產生辦法提出具體的建議改革方案。香港政府按算根據報告的內容，佇二空空五年十二月向香港立法會提交正式的文件，爭取議會通過政改建議。
• 二空空五年十一月二二，合佮實業主席胡應湘表示，若以遊行去爭取民主就是暴民政治，違反法治精神。
• 二空空五年十一月二九，李柱銘、單仲偕、陳偉業佮張超雄佮美國國務卿賴斯會面，討論講香港政改佮普選問題。
• 二空空五年十一月三十號，香港行政長官捌蔭權佇暗時七月時三十分佇香港三間電視台發表預先錄影的電視講話，希望立法會議員佮市民支持政改方案。[四]
• 二空空五年十二月二號，人大常委會副秘書長喬曉陽、人大法工委副主任李飛和國務院港澳辦副主任張曉明佇深圳舉行座談會，邀請超過一百位立法會議員佮各界人士來參加，直接聽取各黨派對政改問題的意見。被邀人士包括汁九名泛民主派立法會議員，佮立法會所有委員會的正、副主席共四十三人。[五]
• 二空空五年十二月四號，由泛民主派籌辦的二空空五年爭取香港普選大遊行，由維多利亞公園遊行到政府總部。泛民主派表示搜二十五萬人參加。警方表示參加遊行的人數約有六萬三千人。遊行人士包含前政務司長陳方安生女士。[六] [七] [八] [九] 根據港大學者佮學生的兩項統計，推算出遊行人數約有七萬至九萬人，彼有統計結果差誠遠。[十]
• 二空空五年十二月七號，香港中文大學亞太研究所自十二月初五到初七進行矣民意調查。結果顯示：百分之六十六的受訪者認為政改方案應該包括雙普選時間表；百分之四十九九九的受訪者表示總體接受現政改方案（比遊行進前下降百分之八摃九）， 百分之二十八堵九的人表示無欲接受（比遊行早起升百分之五孵三）； 百分之五十六交三的人反對否決現政改的方案，百分之三十五支持否決定。
• 二空空五年十二月十九號，前政務司司長陳方安生舉行記者會，要求行政長官捌蔭權向中央提議，上慢二空一二年落實普選。行政長官捌蔭權佇中晝宣佈會分階段減少區議會內委任議席。佇二空空八年減少三分之一區議會委任議席，由一百空二席減到六十八席。佇二空一二年才閣減一半至三十四席抑是全部取消，到二空一六年取消委任議席。
• 二空空五年十二月二一，立法會表決二空空七年行政長官選舉辦法、二空空八年立法會產生辦法的議案，兩个議案的投票結果一致：支持三十四票，反對二十四票，棄權一票，因議案著無全體三分二議員支持，議案被否決。兩項方案佇香港立法會的贊成票比率攏為百分之五十七刣六（五十九分之三十四）， 佮十二月初七民意調查中的得票比（百分之五十六交三）差不多一致，立法會投票結果反映民意。

政改議案

內容

以下內容揤二空空五年十月最終版的「初五報告書」。

二空空七年香港行政長官產生辦法

根據香港政府建議，選舉委員會的選舉委員人數將由八百人增加到一 , 六百人，增加的選舉委員包括全港十八區四百个民選區議員、一百空二个委任區議員佮二七个當然區議員。

• 第一界別 ( 工商、金融界 ) 由兩百人增加三百人
• 第二界別 ( 專業界 ) 由兩百人增加三百人
• 第三界別 ( 勞工、社會服務、宗教等界 ) 由兩百人增加三百人
• 第四界別 ( 立法會議員、區域性組織代表、香港地區全國人大代表、佮香港地區全國政協委員代表 ) 由兩百个人增加七百个當中第四界別的委員分配為

• 區議會議員五百二十九席
• 立法會議員七十席
• 全國政協代表四十三席
• 港區人大代表三十六席
• 鄉議局是代表二十二席聯合提名行政長官候選人口扴維持選舉委員會總人數的八份之一，即對袂少於一百人增加至少兩百人，行政長官袂當屬於任何政黨的規定維持無變。

二空空八年香港立法會產生辦法

根據香港政府建議，香港立法會議席會由六十个增加到七十个，其中分區直選和功能組別各增加五席。分區直選方面，會由三十席增加到三十五席；功能組別方面，區議會代表會由一席增加到六席。

分階段取消區議會委任制

佇二空空八年一月新一屆區議會委任議席的人數上限由現時的一百空二人減到六十八人。二空一一年底進前照社會的反應和區議會運作的狀況，共委任議席的上限由二空一二年一月開始進一步減到零，抑是減到三十四席，其後佇二空一六年一月減到零。

分階段取消區議會委任議席的建議，是政府八分之七政改方案的組成部分。設死立法會通過八分之七選舉方案，香港政府會透過修訂本地法例落實調整區議會委任議席。準若拄著否決，香港政府袂單獨實施區議會委任議席的調整安排。

敢是佇兩千空七、二空空八年的後一輪選舉乎中實現普選抑是雙普選

即所謂「普選時間表」（明定佗一年通普選）， 政府建議內底無講著。

內容評價

• 積極方面 :

一 . 方案已經增加行政長官佮立法會選舉的民主成份。嘛是符合人大決定之下的最佳方案。若政改的方案袂當得著立法會通過若欲予政改原地踏步，會令全香港市民成做輸家。普選時間表佮路線圖相對上重要性袂赴通過政改的方案所得的好處。 二 . 區議員會自動成做會當選出行政長官的選舉委員，加上佇立法會中有將近六分之一的議席，令香港區議會的重要性佮權力大大提升，重建區議員由區議會向立法會爬升的政治坎仔。 三 . 區議員政治地位的上升亦將會令區議會選舉閣較做政治化，有助市民關注區議員的質素佮服務，增強市民對區議會的選舉參與。 四 . 分階段取消委任區議員有助區議會進一步民主化。 五 . 停止了傳統功能界別 ( 即工商界和專業人士的組別 ) 的擴展，改做發展類似間接選舉方式的區議會功能界別，提升了功能界別的民主成份。 六 . 委任全體區議員進入選舉委員會，使選舉委員會的間選成份由八百分之三十 ( 百分之三石八 ) 提升至一千六百分之四百三十 ( 百分之二十六交九 )。 七 . 引入行政長官選舉的信任投票制度，避免自動當選的狀況。

• 消極方面 :

一 . 袂使提供普選時間表佮路線圖，予人感覺是一个見步行的方案。 二 . 予由行政長官委任的一百空二位委任區議員參與行政長官選舉，無合理。 三 . 無降低行政長官選舉的提名坎站，維持百分之十二孵五。 四 . 部分區議員由行政長官委任，反對議案者指無應該予委任議員參與選舉行政長官佮立法會議員，以免出現種票。 五 . 六席區議會功能界別選舉方法無具體建議，令泛民主派煩惱方案會封殺其在區議會功能界別的當選機會。詳見下段。

立法會的「區議會功能界別」議席爭議

「 基本法」附件一佮附件二的修改，需要立法會全體議員三分之二多數通過（即四十席）。 但是本地立法的重面的《立法會 ( 修訂 ) 條例草案》只需要出席議員過半數支持就會當通過。有立法會超過三分之一議席的泛民主派煩惱𪜶通過建議方案了後，政府會佇咧本地立法層面用全票制選出六席區議會功能界別議席，泛民主派煩惱實行全票制會大幅削弱其佇立法會三分之一的憲制否決權。

揤二空空四年立法會選舉區議會界別選舉結果：

• 劉皇發（自由黨 / 親建制派）： 兩百六十七票
• 鋪國全（民主黨 / 泛民主派）： 一百二十六票
• 歐志遠（無黨籍）： 四十三票頂懸述結果顯示親建制派的區議員得著壓倒性的優勢，這主要因為佇二空空三年的時當時行政長官董建華委任的一百空二名委任區議員，加上鄉議局佇區議會中的二十七名當然議員令親建制派佇區議會中大幅佔優。按結果推算若支持親建制派的兩百六十七位區議員全共票投予親建制派的六位候選人，按呢這六席將會全攏由親建制派人士當選。就算泛民主派佇立法會地方選舉中繼續佔優，泛民主派佮親建制派佇新增地方議席內底以三比二比例分配，泛民主派佇立法會的所占的比重由二空空四年二十五席 / 六十席 ( 百分之四十一交七 ) 下降至二十八席 / 七十席 ( 百分之四十 )，泛弱矣泛民主派佇立法會中的份量。若準彼當陣泛民主派通過了建議方案，佇本地方法層面上特區政府會當建議會全票制選出六席區議會功能界別議席，以建制派控制立法會的狀況之下，政府提出的立法建議會誠簡單通過。這是泛民主派佇咧當當時堅持反對建議方案的原因之一。

各方表態

投票進前

支持方案者

• 曾蔭權：「 香港發展民主政制已經行到雙叉路口。若立法會通過政改方案，香港的政制就會當向普選進一大步。若立法會不幸決政改方案，空七、散八年的政制欲擋恬無頭前。」「方案無簡單，特區政府已經盡了上大的努力」，呼籲議員「對香港政制的整體佮長遠的發展開始想，以民意為重，袂講因為𪜶個別黨派的綿爛，被迫整個政制發展愛原地踏步。」閣咧回應十二月初四萬人大遊行的時陣表示，會儘量完善政改方案，相信佇有生之年定著香港普選。
• 林瑞麟（十二月初二）： 阮猶原維持第五號報告書內底有關於 ○ 七／○ 八兩个選舉方案的建議。阮一直攏講，因為欲平衡各界別、各政黨的訴求，咱會當修訂的空間確實是足狹的。
• 汪明菁仔：伊咧為支持政府的廣告中講了這句對白：「 雖然《我的野蠻阿媽》足受歡迎，但是民意煞一定愛聽。」，暗指反對者推動普選的行為是袂聽民意的「野蠻」行為。

反對方案者

• 香港城市大學政治學教授鄭宇碩：假使總是拒絕予一个確定的普選時間表，只是不斷咧講，最終有一工會允准香港普選的，這說明中央政府無誠意。
• 劉慧卿：「 阮佇普選目標頂立場堅定。若普選袂使佇兩千空七－零八年來舉行，咱唯一會當接受是二空一二年。其他替代方案攏是空話。」
• 楊森：「 根本無妥協的餘地。這是政府對民主訴求採取的拖延政策，所以全部九位民主黨議員將會投反對票。」
• 余若薇：（政改方案）「 原地踏步」……

議案否決了後

• 十二月二二，許仕仁佇透早舉行記者會，表示政改方案被否決違背民意，天主教香港教區主教陳日君佮立法會議員李勤銘愛承擔所有後果，引來教徒反響。
• 十二月二二，曾蔭權講，過去幾月我希望立法會議員會當送一份聖誕禮物予香港的民主發展。足拍損，我的願望落空矣。伊講，理性上，我知影講愛以平常心去面對，但是感性上我難免感覺遺憾佮失望。遺憾的是香港平白錯失一个向民主大步邁進的機會，失望的是今仔日立法會的表決，予市民對早日落實閣較民主、閣較開放的選舉的向望烏空。二空空六年一月十二號，曾蔭權佇立法會回答議員提問的時陣表示，佇伊賰的任期內，攏無可能提出新的政改方案。
• 十二月二二，國務院港澳辦發言人指「出現頂頭咧講結果毋但無符合香港的主流民意，是特區政府和香港公眾毋願看著的，嘛是中央政府所不願意看著的」。。
• 十二月二八，中國總理溫家寶佇接見香港行政長官捌蔭權的時講，香港猶原有深層次的矛盾佮問題未得著根本解決。

後續枝節事碩立法

因為二空空七年行政長官佮二空空八年立法會產生辦法建議方案，因為無著香港立法會全體三分二議員支持，故此兩項議案無法度進一步處理。毋過二空空七年行政長官選舉、二空空七年區議會選舉佮二空空八年立法會選舉猶原有一寡技術的問題就需要佇本地立法層面處理，其處理細節如下 :

• 干焦一个行政長官的候選人的狀況，透過修訂本地法例 ( 即《行政長官選舉條例》) 處理。
• 增加區議會民選議席。因應離島區佮西照區由二空空三年到二空空七年的推算人口增加，特區政府提出佇兩个區議會增加民選議席的初步建議。建議佇離島區議會增加兩个民選議席，即由八個增至十個；佮佇西貢區議會增加三个民選議席，即由二十个增加二十三个，予全體民選區議員數目由四百个增加四百空五个。建議佇二空空六年六月得著通過。

• 立法會重整地區選舉議席分配。因為二空空七年行政長官佮二空空八年立法會產生辦法建議方案拄著否決，地區選舉議席維持三十席。因為逐个所在選區的議員袂使超過八个，故此新界西選區由原本會當分甲九个議席改做維持八个，也因為九龍西選區人口數目會超過九龍東選區，故此九龍西選區會由四席增加五席，九龍東選區五席減到四席。賰的二區議席數目維持無變。

外部連結

• 香港電台：香港政制發展
• 香港政府：香港政制發展
• 政制發展綠皮書公眾諮詢網站
• 政制事務局專題資料
• 香港人權監察：政制改革
• 中共中央統一戰線工作部新聞中心

參見

• 二空空五年爭取香港普選大遊行
• 空七空八年雙普選
• 二空一二年香港政治制度改革
• 二空一六年佮二空一七年香港政治制度改革