賈達德

賈達德，CBE，ISO（英語：Alan John Carter，一九二九年八月初五—二空一六年四月初一），英國佮香港入境事務官員，一九八三年至一九八九年出任香港人民入境事務處處長，是該處上尾位外籍處長。

賈達德一九四九年加入英國工務部任職行政主任，一九五五年轉頭路內政部入境事務科出任入境事務主任，一九六三年晉升做總入境事務主任。一九六六年，伊外調到香港人民入境事務處署任人民入境事務督察總主任，被年得著實任，佮後分別於一九七一年佮一九七八年升任助理處長佮副處長。一九八三年出任處長過去，伊捌應對中國大陸非法入境者和越南難民大規模來港的問題，協助港府佇一九八空年實施針對前者的「掠咧就解說」政策。

佇入境處長任內，隨著中英兩國佇一九八四年簽署《中英聯合聲明》，確認香港主權佇一九九七年移交中國，賈達德以英方專家身份濟番參與中英聯合聯絡小組的中英專家會議，商討國籍佮護照等牽涉出入境事務的議題。連串的談判促成入境處自一九八七年起開始簽發第二代電腦香港身份證佮全新的英國國民（海外）護照。另外咧，綴著中港交往日本的頻繁，沙頭角管制站、上環的紐波特澳客輪碼頭、尖沙哺中國客運碼頭佮落馬洲管制站等等的關口先了後佇伊任內落成啟用。針對越南難民問題，伊猶佇一九八八年起協助港府執行「甄別政策」，為日後有系統地遣返越南船民作好準備。

生平

早年生涯

賈達德一九二九年八月初五生佇英國肯特郡麥德威，爸母分別名叫西里爾・約翰・卡特（Cyril John Carter）佮米爾德麗德・拉維尼孵・雷恩（Mildred Lavinia Ryan）。賈達德早年佇英國成學業了後，代先佇一九四九年加入英國政府，佇倫敦的工務部任職行政主任。一九五五年，伊轉頭到內政部入境事務科出任入境事務主任，捌被派駐於倫敦希斯洛機場等地。伊其後佇一九六三年得著增加做總入境事務主任，負責管制南安普敦港口的出入境事宜。

一九六六年一月，賈達德申請外調，空降到香港人民入境事務處署任人民入境事務督察總主任，被年得著實任。一九六八年至一九六九年間，伊一度署任人民入境事務處副處長，因為一九七一年平均是助理處長，並佇仝年奉委官守太平紳士。佇助理處長任內，入境處面對袂少新的挑戰，當中包括因應香港政府佇一九七四年實施「抵壘政策」加強執法佮採取行動，窒倒轉來自中國大陸佮其他地方的非法入境者來港；佮應對自一九七五年浮出來的越南難民問題，應付越戰結束了後為逃避越南共產黨統治若到港的難民。另外咧，賈達德捌佇一九七三年六月代表入境處予最高法院高級副揤察司百里溝爵士傳召，出席就警務處外籍總警司葛柏藏逃一事抑展開的閉門聆訊，負責解說啟德機場的出境管制安排。彼當陣，被指涉嫌貪斂大筆的財富的葛柏接受當局停職調查期間，乘職權之便避過出境管制，成功佇啟德機場乘坐飛機偷走英國，引起輿論轟動，因此聆訊的其中一个目的是愛研究這个啟德機場的出境管制漏洞。

入境處副處長

一九七八年一月，賈達德晉升做人民入境事務處副處長，任內負責處理打擊偷渡、協助執行「抵壘政策」佮應對越南難民等歹紡的問題。其中佇一九八空年九月，有鑑於「抵壘政策」無法度有效截中國大陸非法入境者來港，港府規定市民外出的時著愛紮身份證，並且執法人員要求的時出示證件，若無會當被罰款佮處以監禁。仝年的十月，港府佮中國大陸當局商討了後宣佈以「掠咧就解說」取代「抵壘政策」，決定欲掠著的非法入境者一律遣返中國。港府佇宣佈新政策了後閣實施三工的寬限期，予已經來港的非法入境者申領香港身份證，結果佇短短的寬限期內，吸引大批非法入境者湧入境處的辦事處辦理申領身份證手續。

實施「掠咧就解說」政策了後，賈達德強調所有的非法入境者佮「烏市的居民」攏袂得著港府特赦，強調入境處會繼續加強執法佮採取行動打擊偷渡問題，並且加強派員巡查工廠佮建築工地打擊倩非法勞工的情況。另外一方面，為著配合當局打擊偷渡的政策，伊由一九八空年起主持研發電腦的身份證，促成入境處佇一九八三年推出高度防偽的第一代電腦身份證，並且安排全港市民換領。事實上，港府和中共早自一九五空年已經實施單程證制度，訂下若是干名額予中國大陸人士以合法的圳溝定居香港。單程證的名額數目歷年來攏有變動，到一九七八年的時更上調到最高峰的每日三百十个，藉以四序彼當陣十分猖狂的偷渡問題。猶毋過，自港府實施「掠咧就解說」政策佮嚴厲打擊偷渡了後，賈達德協助入境處佇一九八空年共名額大幅度下調到每日一百五十个，隨後於一九八三年進一步調低至每日七十五个。一直到多年以後，時任人民入境事務處處長梁銘彥出佇家庭團聚理由，才佇一九九三年共名額調攏調甲逐日一百空五个，到一九九五年閣重新上調至每日一百五十个，沿沿到今。

抑若佇越南難民問題方面，自從一九七五年有欲四 , 零名越南難民到港後，抵港越南難民人數自本佇一九七六年降到干焦一百九十一人，但到一九七七年煞回升到一 , 零人，一九七八年增到六 , 零人，到一九七九年閣較到六十八 , 七百四十八人的高峰。一九七八年和一九七九年湧港越南難民人數急增，是因為越南當局實行排華政策所造成的。其中佇一九七八年十二月，巴攑馬註冊的臺灣貨輪匯豐號載著二 , 七百名越南難民來港，幾經擾抹壁港府同意臨時收容難民；到一九七九年二月，另外一隻巴攑馬註冊貨輪天運號閣載著超過三 , 零名越南難民來港，雖然港府一直拒絕收容，並且禁止貨輪駛入芳港水域，但是交纏一個月了後，船頂難民家己割斷船定，任由貨輪佇海面漂浮，上尾天運號飄到南島石角亞哺礁，迫使港府一再收容難民。一九七九年七月，英政府確立香港的「第一收容港」地位，嘛促使到港越南難民人數進一步升，若鑑於牽涉人數眾多，期間賈達德需要佇短時間內指揮入境處展開大規模的難民身份登記工課，以協助安排難民入住由監獄署（懲教署前身）管理的難民營。為著肯定賈達德佇應對中國大陸偷渡者佮越南難民來港方面的工課，伊佇一九八空年英女皇壽辰授勳名單中，獲得英廷頒授帝國服務勳章（ISO）。

入境處處長

香港前途問題

一九八三年六月，賈達德接替政務官出身的布立之出任人民入境事務處處長，成做愛處自一九六一年成立以來頭一位透過入境事務主任職系晉升的處長。彼當陣，英國佮中華人民共和國正就香港前途問題展開多輪談判，最終中英兩國佇一九八四年十二月十九號簽署《中英聯合聲明》，確認香港主權佇一九九七年七月初一由英國移交中國。為著佇咧過渡期內就一系列的主權交接細節展開商討，中英兩國佇一九八五年五月設立中英聯合聯絡小組，啊若賈達德是以英方專家身份加入聯絡小組的中英專家小組，負責處理香港居民將來佇國籍佮護照等牽涉出入境事務的議題，期間伊需要長駐北京佮中方的官員展開深入談判，並無時前往倫敦向英方官員提供專家意見，隨行的閣有日後出任入境處處長的首席助理保安司葉劉淑儀。因為欲長駐北京，時任香港總督尤德爵士閣建議賈達德學好騎跤踏車方便出入，甚至講對伊趣味講「無講好勢就莫轉來」。

經過相連紲的中英專家談判，入境處根據中英協議佇一九八七年七月為香港居民推出新一款會當迒過一九九七年香港主權移交的第二代電腦香港身份證，取代一九八三年推出的第一代電腦香港身份證。新一款電腦香港身份證仝款具備高度防偽設計，並且移除了原有的香港紋章樣式，閣較頭一擺根據新修訂的《入境條例》引入香港居留權概念，因為按呢新一代身份證分做是香港永久性居民的身份證佮香港身份證兩種，干焦前者的證上註明持證人有香港居留權。另外一方面，根據中英協議，雖然香港英籍的居民佇一九九七年主權移交了後共喪失原有的英國屬土公民身份，毋過𪜶會當登記有專門香港的英籍居民啊若新設的英國國民（海外）國籍，通好𪜶佇一九九七年以後維持佮英國的關係。有見赴此，入境處由一九八七年七月初一開始簽發英國國民（海外）護照佮新版的香港身份證明書。為著確保兩款旅遊證件佇一九九七年以後猶原有效，兩款證件攏註明持證人擁有香港永久性居民身份證，而且有香港居留權。賈達德任內閣研究佮隨英政府的做法引入附有光學代碼的新版本英籍護照，促成入境處自一九九空年六月初一開始簽發新版緋紅色封面的英國國民（海外）佮英國屬土公民護照，以取代傳統烏色封面的舊版護照。

出入境管制

此外，自二十世紀七十年代尾中國大陸實施「改革開放」政策以後，中港邊境交往日益頻繁，為著紓緩原有羅湖、紅磡火車站佮上環舊港澳碼頭的出入境關口𤲍擁狀況，入境處早佇一九八一年六月二五對皇家香港警隊接管文錦渡的車輛出入境檢查站。賈達德上任後，閣較積極興建閣較濟的陸路佮水路出入境關口以應付需求，當中包括佇咧一九八五年三月初一啟用的沙頭角管制站、一九八五年九月二七號啟用的上環新港澳客輪碼頭、一九八八年十一月初八啟用的尖沙哺中國客運碼頭、猶閣有頭一个全日二十四點鐘通關、佇一九八九年十二月二九啟用的落馬洲管制站；也若是有的沙田梅沙管制站佮深水湖港澳客輪碼頭，是分別佇一九八五年十月二八佮一九八九年十一月初一關起來。仝時間，賈達德研究進一步落實電腦化以加快出入境關口的過關程序，任內在一九八七年五月初一首先於港澳客輪碼頭引入「出入境記錄佮管制系統」（TRAICES），佮後作分階段推廣，到一九八九年十二月正式在所有的關口全面推行。自此，香港身份證持有人咧出入境的時陣無需要閣坉寫出入境申報表，就會當直接以電腦化的香港身份證抑是護照過關，大大去減過關所需要的時間。

賈達德佇入境處長任內也十分的關注來自中國大陸的偷渡問題，閣聯同警隊等有關部門繼續協助執行港府的「掠咧就解說」政策。彼陣因為當值香港前途的談判，中國大陸幾若改傳出港府會對袂入境者做出特赦的風聲，結果使到對香港邊境節甲的非法入境者數目由一九八三年的平均每日十七名增加一九八四年的平均每日二十五名。數字雖然佇往後數年回落到平均每日十外名，猶原有當時仔發生法入境者因為聽信港府作出特赦的謠言大舉偷渡來港的事件；譬如講佇一九八七年六月，警方就捌佇短短的三工時間對邊境拘捕四百外个誤信港府將會做出特赦的大陸非法入境者。有見赴此，賈達德捌指出「偷渡只是浪費時間」，並濟擺敦促廣東省當局協助加強控制偷渡問題，向廣東省當局重申港府絕對無特赦的立場，猶閣有公開表態支持警方向市民截查身份證，認為有關做法對阻止偷渡具必要性。

佇越南難民問題方面，因為越南難民行入八十年代中期猶原繼續來港，加上大量屯港難民對香港經濟、治安和社會各方面造成沉重負擔，港府開始研究越南難民的善後問題。一九八七年初，一隻佇港越南難民船接受入境事務處協助續航離境，行到金門了後佇三月七予中華民國陸軍烈嶼駐軍屠船了後隱賈達德核發的文件、焚船毀證滅跡造成三七事件，經過媒體報導佮國會質詢了後猶原紲落認。一九八八年六月十六，港府實施「甄別政策」，政治難民分做「難民」，若經濟移民等等非難民愛分做「船民」。毋過因為經濟問題而入香港的越南船民，攏會予人視法入境，袂使予人轉送去第三國，並將被遣返越南。「甄別政策」捒出了，賈達德需要調派袂少跤手落實對難民的甄別佮評估工作，同時港府閣透過香港電台以越南話作出「北漏洞搝」放送，向佇港越南難民和船民交代新政策。賈達德卸任了後，港府佇一九九一年十月推出「有秩序遣返計劃」，開始每一步遣返越南船民，啊若經過多年來攪擾，一直到二空空空年特區政府關起來最後一个難民中心了後，越南難民問題才正式到一段落。

部門發展

為著應付各方面攏直直增加的工作量，賈達德任內伊積極擴充人手，部門編制由一九八三年的二 , 兩百空六人增加至一九八八年的二 , 八百二四人；另外閣買新式的設備、閣共部門船隊落實全面現代化，對提升部門人員的執法效能。一九八四年十一月，賈達德閣為入境處人員引進新款制服，新款乎制服其中一个特點是以金屬製造的帽徽，取代過去的布章。另外咧，因為收境取租用是尖沙哺東部地道的冠華中心總部不足應用，賈達德任內積極為部門向港府爭取興建新的總部大樓，最終促成入境處總部佇一九九空年一月二二遷入到灣仔格洛斯特道人民入境事務大樓。毋過，隨著入境所在人手的一直擴充，一四界人煞對薪水交代感覺真不滿，特別是當港府佇一九八八年發表針對紀律部隊人員薪水平的《凌衛理報告書》後，因為報告書以工作性質做理由調低入境處紀律部隊人員的起薪佮頂薪點，並低於懲教署佮海關同等的紀律部隊人員，結果引發起入境處人員的不滿，此後入境處員方捌發起遊行佮醞釀發起工業行動，爭取薪酬水平和其他紀律部隊看齊，但是到今攏無法度實現。至於《凌衛理報告書》的另外一重點呢，是促成入境處以總入境事務助理員職級取代助理入境事務主任職級，助理入境事務主任職級對一九九一年一月取消，到一九九八年十一月正式取消。

賈達德佇任人民入境事務處處長前後六年，到一九八九年五月卸任，由梁銘彥接任，所以伊嘛是愛處最後一任外籍處長。卸任了後，伊佇一九八九年六月至九月特邀出任人民入境事務處顧問一職，此後才正式開展退休生涯。為肯定伊佇任內的表現，特別是處理國籍問題方面的工作，伊佇一九八七年九月獲港督衛奕信爵士頒授香港紀律部隊獎章；一九八八年英女皇壽辰授勳名單中閣較獲英廷頒授 CBE 勳銜。此外，賈達德佇入境處長任內的表現也得著一寡同僚佮下屬的稱許，捌佮伊所共的葉劉淑儀形容伊「鶴髮童顏」、「謙和」，毋過中國佮伊談判期間嘛對伊「不止仔好感」；另外一位捌綴伊的入境處前副處長楊顯中則認為賈達德無論處理任何事攏會使「處之泰然」、「胸有成竹」，指出曾經有數名怒氣沖沖的印度人行入境處總部投訴，攏去予伊從容不迫的親身解決。

晚年生涯

賈達德退休了後定居於英國西南部多塞特郡沿海城市伯恩茅斯。伊退休進前捌表示計畫日後寫寫咧、兩本冊同齊拍發的時間，猶毋過最後無成事。二空一四年十二月，佮香港警隊關係朋友好的已經故富商鄧肇堅爵士之子鄧日曝佇香港舉行派對，邀請濟位現任佮前任香港紀律部隊首長出席，其中已經屆八十五歲高齡的賈達德也刁工來港出席，仝場的閣有前警務處處長顏理國、李君夏、李明逵、鄧竟成，煞攏提早入境處處長葉劉淑儀、李少光、黎棟國佮現任的處長陳國基等等的濟名舊部嘛有去出席。

二空一六年四月初一，賈達德因病佇伯恩茅斯過身，終年八十六歲，遺體佇四月二一佇伯恩茅斯火葬場舉行喪禮。

個人生活

賈達德於一九五八年佇英國雷丁娶埃爾茜・韋爾斯（Elsie Wells）為妻，兩个育有一子，這叫基思（Keith），佇一九五九年出世。賈達德夫人佇二空一空年三月二三佇英國皇家伯恩茅斯醫院，終年八十六歲。賈達德是將多會會員，定居佇伯恩茅斯期間，伊熱心參與皇家共濟會慈善機構轄下位佇伯恩茅斯往得蘭堂（Zetland Hall）的工課，多年來歷任以早得著蘭堂之友協會理事會理事佮副主席，並捌佇二空一三年至二空一四年擔任理事會主席一職。賈達德也是英國內政部退休人員協會會員。

榮譽

以下列出榮譽全稱及縮寫：^
官守太平紳士（J . P .）（一九七一年）
帝國服務勳章（I . S . O .）（一九八空年英女皇壽辰授勳名單）
香港紀律部隊獎章（一九八七年九月初一）
英帝國司令勳章（C . B . E .）（一九八八年英女皇壽辰授勳名單）

注跤

參考資料

英文資料

中文資料

外部連結

香港入境事務處
人民入境事務處處長賈達德就新款英國國民（海外）護照接受訪問（一九八九年五月）
入境處金禧解密，妙計甄別越船民，大公報（二空一一年十月初八）

生平